电力大重组各就各位 资本市场面临新机遇

电力18讯：    2002年12月29日，国家电力公司拆分重组的5家发电集团、2家电网公司和4家辅业公司在北京揭牌亮相，宣告了中国电力工业新时代的到来。电监会主席柴松岳说，现在“运动员”(发电企业)已站在同一起跑线上，“裁判员”(电监会)即将就位，比赛就要开始。


　　电力改革进入实质性操作阶段


　　此次成立的11家公司是国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司、中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司等。


　　从2002年3月到年底，9个月的时间，电力体制改革基本完成了预定的任务，其标志就是11家公司挂牌成立，国家电力监管委员会开始工作，相关的电价改革方案、环保折价标准等也如期上报国务院。


　　对于电力体制改革，最引人关注的是国电公司的拆分。就此，有专家指出，这次电力改革决不仅仅是一个拆分的概念，而应该是政企分开、资产重组、政府职能转变和市场监管有机组合形成的新的运行机制。


　　2003年改革的主导权将从国家计委转到新成立的电监会。电监会主席柴松岳2002年12月29日透露，电监会的“三定”方案已上报国务院审批，预计将于近期挂牌。柴松岳坦承，“从一定意义上说，电监会的工作，直接关系到电力体制改革的成败。”


　　据说，业内人士曾将2家电网集团、5家发电集团及中国电监会统称为“八路军”，而将4大辅业公司统称为“新四军”。2002年12月29日，各方在人民大会堂的集结，表明“八路军、新四军”真的整装待发了。


　　今年电力改革任务依然繁重


　　对电力企业来说，今年将是最为关键的一年，各电力集团都处于磨合期，对于人、财、物和组织结构都要进行重新整合，从而更好的进行资源配置。


　　按照计划，国家电网公司在挂牌之后将组建东北、华北、华东、华中和西北5个区域性子公司。发电集团将根据各自的章程并以省为单位，组建各地的业务子公司或办事处。具体到新组建的发电集团，今年的重点在于完善内部规章制度，找准自身定位；对于电网公司，今年重在区域网、省网的组建与分离。


　　随着厂网分开过程的完成，电力市场竞价系统应该很快建立起来，各发电企业集团马上就会遇到如何竞价上网的问题，其中既有市场竞价模式问题，也有技术支持系统的问题。比如，一些代表产业发展方向的新参数大机组，前几年设定的投资回报率有的高达15%，导致电价很高，而很多还贷结束的老机组则电价很低，如何公平竞价是一个需要解决的问题。实际上，在市场竞争中，并不一定是电价越低越好，发电量越高越好，只有当电价和电量形成最优配置的时候，企业才能获得最大的效益。在下一步的改革中还有许多具体问题需要研究，如推进区域电力市场建设，加快建立电力市场交易中心，制定电力市场运行规则，构造电力监管体系，落实电价改革方案，研究制定发电排放环保折价标准，在有条件的地区开展发电企业向大用户直接供电的试点等。


　　电监会监管方案趋于明朗


　　在2002年12月29日11家公司的挂牌大会上，电监会并未挂牌，其职能也未在会议上公布。据了解，关于电监会的监管职能，曾经有大监管、中监管、小监管之说。所谓大监管方案是将电力市场、价格、投资、规划、技术、安全及服务质量、环保、普遍服务等全部电力监管职能纳入电监会。这种方案明确划分了电监会与政府政策部门之间的职能，可防止相互扯皮，有利于监管机构提高效率，但由于涉及职能调整的范围过大，可能难以实施。


　　小监管方案是仅对新电力市场进行监管，这种方案对现有机构变动最小，即所有其他方面的监管仍保留在现有机构中。在这一方案下，价格监管的职能仍然由价格部门负责，投资监管的职能由计委负责，电力规划的编制和实施由经贸委和计委负责。


　　而中监管方案是最有可能被采纳的方案，它是由国务院体改办与亚洲开发银行合作的课题组提出，方案的核心是建议在过渡期内，电监会的主要职责集中在电力市场的培育和对电力市场的监管上，同时参与电力规划、投资、电价的决策及方案的制定并监督实施，关注新能源、节能和环保方面的工作。以后再逐步将分散在各政府部门的电力监管职能相对集中，由监管机构统一行使。如果实施这一方案，电监会的规模应在140人左右。


　　至于为何调柴松岳担任电监会主席，有业内人士称，这不仅是因为其具有电力行业的工作经历，而且与浙江作为竞价上网的试点曾获得广泛好评和认同有关。电监会三位副主席则分别由原国务院体改办副主任邵秉仁、原中国建设银行副行长宋密和原国家经贸委电力司司长史玉波担任。宋密2000年调往建行之前为国家计委基础产业司司长。业内普遍评价，电监会的三位副主席中既<