电力改革：一盘不能下输的棋

电力18讯：    在网络型公用事业行业中，电力比电信、铁路、民航的改革难度更大。由于电力产品不能储存、难以局部调节、必须统一调度的技术特性，电力改革成为一个复杂的、"牵一发而动全身"的系统工程。但电力行业关乎国计民生，电力改革容不得失误。因此，电力改革的方案和步骤是人们特别关注的。

　　本刊记者 刘畅


　　二滩之痛

　　对于电力行业的圈里人来说，"二滩"绝对是两个沉甸甸的字。

　　位于四川雅砻江下游河段的二滩水电站是目前国内已经建成的最大的水电站，于1991年开工建设，1998年第一台机组投产，装机总量330万千瓦，年发电能力可以达到170亿度。二滩水电站决定上马时，正是四川省电力紧缺的时候，建设资金来自国家开发银行和世界银行的贷款，到目前为止累计投资286亿元。国家开发投资公司、四川省投资公司和四川省电力公司分别占48%、48%和4%的股份。

　　但生不逢时。就在二滩水电站建设期间，四川省电力市场的供求发生了变化，由供不应求变成供过于求。屋漏偏逢连阴雨。1997年重庆脱离了四川省，成了直辖市。川渝分家后，重庆只接纳了二滩1/3的发电量。而按照当初的设计，二滩的绝大部分电量是供应重庆的。330万千瓦的发电能力，实际的供电量是128万千瓦，二滩有劲儿无处使。但水库里的水是无法无限期地储存下去的，二滩只好把水库的水放掉。水电站以每秒5551立方米的流量放水，用二滩电站党委副书记杨李智的话说："看到的是流水，我们感到的是流血！"如果泄洪量转化为电能，可达到800万千瓦。如果用每度电0.30元来计算，每天白白流掉的就是6000万元。

　　为什么会出现这种情况？国务院发展研究中心产业经济研究部副部长冯飞博士告诉记者："由于当时电力市场是分割的市场，省与省之间的壁垒很严重，导致了资源的配置效率比较低，不能实现资源的优化配置。" 1985年之前电力市场是单一的市场，政企不分。1985年之后为了解决电力紧张的情况，实行"电网统一管，电厂大家办。"的政策。政府鼓励多家办电，使得民营、外国资本纷纷进入电力领域，建立起众多的独立电厂(IPP，Independent Power Plant)。这些新增的独立电厂没有自己的电网。当时投资办电有很强的投资激励机制，各独立电厂和各级电力局会签订购电的长期协议，签死了利用小时数，签死了电价。一般说来，投资独立电厂的资金回报率在15%以上。高额、稳定的投资回报率促使更多的资本聚集于此，全国平均每年新增装机在1000万千瓦以上。国内很快告别了电力短缺的时代。但旧的问题解决了，又出现了新的问题，那就是竞争的问题。一边是拥有电网、垂直一体化的公司--国家电力公司，一边是没电网，没有生产调度权的各个独立电厂。在供过于求的情况下，电网上哪家电厂的电，就明显存在着不公平竞争的问题。

　　二滩水电站就是独立电厂。国家投资286亿元建设，但它的市场在哪里？由于它不在国电公司系统，有电无处用。最后只能导致大量弃水，现已累计亏损十几个亿。

　　除了二滩水电站是独立电厂的原因以外，这里还涉及到一个更深层次的问题，即企业的资本结构问题。中国社会科学院经济研究所研究员张曙光说："虽然在二滩水电站的股本构成中四川省拥有较大的股份，但其投入的资本金比例却很小，只有46亿元。电站的建设资金主要是靠国家开发银行和世界银行的贷款。也正因此，二滩水电站是否亏损乃至破产，对股东的影响不大，损失最大的是债权人--国家开发银行和世界银行。也就是说，最终的损失是由国家承担的，因为国家开发银行是100%政府拥有的政策性银行，而世界银行的贷款也是由国家担保的。因此，四川方面宁愿让二滩损失，也不会让区内大批小火电厂关机倒闭的。"这也就不难理解为什么二滩建成投产后始终不能正常发电的怪现象了。

　　当年二滩水电站采用国际招标，共有来自世界各地共43个国家的600多名外国专家参加了二滩建设，被戏称为多国部队。由于外国人崇尚的不是先工作、后生活的方式，而是要边工作边生活，于是原来为他们准备的简陋工棚变成了豪华的西式别墅，地址也多选择在风景秀丽的地方。别墅区内各种设施齐全，有小学校、超市、游泳池、烧烤棚、俱乐部等，据说共计花费了约1亿元人民币。失之桑隅，得之东篱。二滩的发电功能"短路"，但旅游的功能却"超导"。目前二滩水电站已经被开发成旅游景点，每天的游人有二、三百人，收入虽然不多，但也算是对二滩这个"世纪丰碑、高峡明珠"有了个交代。

　　"二滩"不是简单的个案。它暴露了我国电力体制存在的种种弊端。不根除这些弊端，就无法保证"二滩之痛"不再发生。不要忘了，我们还有更大的独立电厂--三峡水电站在建设。三峡建成之后它的市场在哪里？国家1800亿元的投资啊！

　　国电原罪

　　国家电力公司从成立的那天起，它就背负着垄断的原罪。