电力拆分后，电价改革能否推进？投资主体能否多元？十数家企业能否协调？电监会功能能否发挥？　电改上空飘着团团疑云

电力18讯：    封面主题□本报记者杨金瑞

　　 中国电力新组建(改组)的11家公司2002年11月29日在北京人民大会堂正式宣告挂牌，这标志着电力改革在2002年10月15日开始实施后又迈出了新的一步。人们在鼓掌欢呼中国反垄断的惊天响雷的同时，心里总有一股沉重：消费者能否真的得到实惠，电力改革能否打破垄断，电监会能否实现有效监管，电力改革后能否安全运营？记者日前就这些问题  
采访了电力专家、曾参与过电力体制改革方案制定的首都经贸大学刘纪鹏教授。刘教授认为，此次拆分重组是我国电力体制改革的重要成果，但我们要认识到，人为地制造一些竞争主体，或者把处于垄断行业的电力公司拆分掉并不是电力改革的目的。拆分电力公司是为了打破垄断，引入竞争机制，通过竞争实现竞价上网，从而导致电价的下降，使消费者得到质优价廉的电力商品，同时电力工业也得到发展。从这个逻辑思维链条分析，拆分国家电力公司，11家公司挂牌仅仅是电力改革的开始。从目前的情况看，整个电力改革过多的精力放在拆分上。电力体制改革是一项复杂艰巨的工作，拆分后面临一系列的问题，尚需改革者继续积极稳妥地推进这场改革。电价改革步履维艰电价问题一直是电力改革讨论最多的问题，也是老百姓最为关注的问题，说到底，无论改革如何进行，老百姓获得实惠才是最终的目的。因此，电价改革无疑是决定电力改革能否成功的关键。刘纪鹏表示，我们担心的是除了把国家电力公司拆分之外，其它所有的环节都不改变，尤其是电价。现行的电价是国家计委行政审批式的还本付息电价，这种价格机制现在已远不能适应改革的需要。我们的改革是要取消行政审批，而绝不是把这种行政审批权从一个部门转到另一个部门。然而，今年的供电形式将更加紧张，在供不应求的条件下，旧有的电价模式近期很难取消。加上我们的电力市场也没形成，现在只有6个省在实验竞价上网，每个省仅把每年电量的10％拿出来竞价上网，范围很小。电力市场不能形成，竞价上网今年就不能实现。现在的拆分重组只是电力改革迈开的第一步，电价才是改革的攻坚战。然而，今年我们除了拆分国电公司之外，电价改革很难迈开步伐。刘纪鹏对记者一再强调，电价在今年是否有突破，才是检验这次改革的一个重要的标准。而情况表明，今年电价将呈上升趋势。一方面，今年我国电力供不应求的局面将进一步加剧。目前国内装机容量是3.4亿千瓦，与GDP到2020年翻两番的目标相适应，在2020年前，我国每年平均要有超过4000万千瓦装机容量的增长，目前我国每年上网的新增能量只有1000万-1500万千瓦，整个电力需求很旺。在这种情况下，今年几乎把电都卖出去还不够用，竞价上网的外部环境不具备。另一方面，电价向上推动的内在因素早已客观存在。过去电力系统里的电网、电源和电价没有分开，国家电力公司自己电源本身系统内的上网电价比外部电厂上国家网要低，一旦网、厂分开之后，如果国家电力公司内部电厂的电价都参照外部电厂的上网电价，就会对价格产生较大的影响。现在的国家电力系统是网、厂分开，电网的电价、利润一旦确定之后，又要保证赢利的话，交易的主体从一个内部转变成不同的主体之间的交换关系，这也决定了电力价格有往上推动的趋势。产权改革尚需推进对于电力改革能否真正打破垄断，一直以来备受关注。尽管中国最大垄断企业―――国家电力公司改组成11家竞争主体，人们仍担忧，电力改革如果“一拆了之”，其结果只会是拆分一个“巨无霸”，形成新的“春秋五霸”，打破垄断的关键要引入竞争。一些业内人士提出，要想真正打破垄断，必须实现电力市场产权的多元化。刘纪鹏表示，现在评判整个改革能否打破垄断，为时尚早，因为拆分重组仅仅是电力改革的开始，我们希望国家计委能主导这次改革到底，不是主导拆了就完成使命。面临下一步电力改革的电力紧缺，必须加大对电力工业的投资，这个投资力度必须与电力企业的改制与现代企业制度的形成相伴随，这就要对电源和电网的不同特点和产业性质做一个基本的判断。首先要把电源剥离出来，作为竞争行业，这个行业不仅在市场中要多元化，而且在每一个电源企业产权制度上都要多元化。作为一个竞争性的领域，电源一侧必须加大民间投资和外商投资的力度，以弥补我们急于扩充电源生产供应的资金不足，同时，更重要的是促成拆分出来的五大电力集团，使他们建成股份制的现代企业制度。电网作为基础产业，从安全性、基础性等方面不允许在同样的地区重复建设输电网，因此，输电网在很长时期内都作为这次发、输、配、售四大功能分解之后唯一垄断的领域，而配电网和售电网都应该放开。由于我们目前的电网价格不顺，输、配拆分时机尚不成熟，目前宜于把电网作为一个整体来考虑，但不应当由于其自然垄断属性而延误产权变革的进程。作为自然垄断的输电网，治权要统一，产权要多元。国家可以施行金股制，其它股份都应该卖出去，或增资扩股，加速电网建设，加快联网进程，实现资源的优化配置。在这个过程中，联网资金不能靠国家拨款，而应当更多地向民