政府"智囊"大起底 中国部委异动

电力18讯：    大洋网讯  新上任的国家电力监管委员会主席柴松岳近几日稍得闲余。自２００２年１１月中被任命为电监会主席以来，他就在为这个即将成立的委员会忙碌。但是这位大员此前还一直暂住浙江省驻京办事处。

　　２００３年１月２日，记者从这个办事处得知，柴一行已经于２００２年１２月３１日离京返回杭州“过节”，此时电监会其章程及“三定”方案（职能定位、机构设置、人员编制）已经上报国务院待批。这位“主席”要做的事情就是等待。

　　但在“等待”的不单单是柴一人。在中国的国务院各部委内部，等待的人很多。

　　在２００３年新年来临之际，关于在３月“两会”之后新一轮政府机构改革将大范围展开的消息，已经通过各种渠道传达到中国的公务员们那里。

　　实际上，新的电监会之所以推迟挂牌，也与此次政府机构改革密切相关。２００２年１２月２９日，外界对电监会同分拆后的电力企业一起挂牌的猜测被证伪。其中“三定”方案尤其是职能定位的不确定是推延主因。

　　其中涉及现在的国家计划发展委员会（计委）职能的两个核心问题，在机构改革的前夜变得复杂异常：关于电价决策以及对电力行业的投资决策职能。权威人士透露，按照规划，对电力行业投资决策职能将由新的“国有资产管理委员会”（“国资委”）承担。

　　但是这个机构尚不存在。

　　经贸委解体？

    在对机构改革的多版本流传中，计委与经贸委“部分职能部门的合并”几乎是最统一的。这些部门的官员们从现在开始，将把注意力放到自己的出路上去。

　　成立于１９９３年的国家经贸委此前被称为“小国务院”，因为这个“超级部委”在成立之后，几乎归并了涉及所有中国主管工业和流通的原部委（１０个，除个别垄断性行业）的行业管理职能――也包括计委的若干职能在内――它的成立是中国在１９９３年政府机构改革的标志性事件。

　　而现在，似乎它将把部分职能“归还”计委――如它的核心职能之一技改投资审批。

　　此前有消息说，在把部分职能划归国家计委、部分职能划归即将成立的国资委之后，国家经贸委还将与对外经济贸易合作部（外经贸部）合并，成立新的“贸易部”。以体现加入ＷＴＯ之后，国内市场融合于全球市场、内贸外贸无差别的需要。

　　如此一来，这个在中国存在了近１０年的“超级部委”或许“不复存在”。记者就此征询两部委多位人士，答案都是“不知道”；但对于即将到来的新一轮机构改革，他们都已经“有心理准备”。

　　三套方案

    记者得到的进一步消息是，是次政府机构改革将以“决策、执行、监督”相互协调，主管、协管责任明确，机构归并，避免职能交叉。

　　以国务院经济体制改革办公室（体改办）为班底的一个智囊型机构已经起底，将“形成一个议事、协调机构”。构想中存在三个方案：其一，国务院体改办与计委合并，成立新的“改革发展委员会”或“发展委员会”；其二，体改办与国务院发展研究中心合并；其三，恢复国家体改委，扩大体改办现有编制规模。

　　国务院体改办经济体制与管理研究所副所长李保民，在阐述这个“智囊”时特意强调了“协调”。他说，在现有政府机构之间存在的“各行其是”的局面与各部委缺乏协调密切相关――由此形成的政府效率低下。

　　同时他分析说，中国现有的政府机构设置强调了行政管理，却缺乏相应的对体制和政策的研究，如果这个以专家为主体的机构得到强化，则可能会在政策的制定与执行以及协调各部门职能与利益中形成平衡机制，提高未来政府的效率。

　　如果按照第一种方案，在国务院体改办与计委“合并”，并且计委“接管”经贸委相关职能之后，一度被缩减的计委可能再次形成“大计委”的局面。

　　体改办

    在１９９３年国家经贸委成立之后，计委的相关职能被陆续剥离，且在１９９８年的政府机构改革中，由“国家计划委员会”更名为“国家计划发展委员会”。那次“更名”曾经被认为是中国经济淡化计划色彩，强调市场作用的表征之一。

　　消息来源透露，从目前情况看，第二方案实施的现实基础更加可靠，因为国务院体改办与国务院发展研究中心两者都是为国务院提供建议和咨询的机构。

　　按其职责，国务院体改办主要是为“组织有关部门和研究机构对重大经济体制改革和对外开放的方案进行研究和论证，为国务院决策提供建议和咨询”；而国务院发展研究中心则“研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，提供政策建议和咨询意见”。二者职能相近，而机构及人员构成结构也殊为相似。

　　而如果第三种方案得以实施，则表明曾经作为国务院直属部委存在的“体改委”在撤销５年后恢复。

　　体改办其