电力改革能否打破垄断

电力18讯：    初春3月，北京。正在召开的全国“两会”传出两则备受媒体关注的新闻：一是全国人大代表提交的“一号议案”――反垄断议案。其中明确提出：“电力、电信、金融、铁路、煤气、自来水等行业无不被垄断，市场不公，百姓受害，行业垄断的弊端日益突出。”二是电力改革。一位美国记者提问“中国电力改革计划何时出台？”国家计委主任曾培炎回答：改革方案即将实施。方案内容就是要实行政企分开，打破垄断，优化配置，加强监管。

　　金秋10月，北京。电力体制改革工作小组第四次会议悄然召开。国家计委主任曾培炎发表讲话称：《国家计委关于发电资产重组划分方案的请示》，已得到国务院领导同志的批复。国家经贸委副主任欧新黔宣布：“按照党中央、国务院统一布置，电力行业体制改革进入实施阶段。”

　　对此人们更为关注的是，作为营业额连年排名中国企业500强之首的行业垄断巨头――国家电力公司被拆分后，国家发电资产将如何重组？重组后的电力企业将如何监管？外资及民间资本可否进入？中国电力能否真正打破垄断？

　　“巨无霸”将被拆分

　　“重组戏”刚刚启幕

　　10月15日，应该是中国电力工业史一个重要的日子。

　　这一天，电力体制改革工作小组第四次会议在京召开，发电资产重组方案经过审批悄然亮相，中国电力企业“巨无霸”――国家电力公司将被拆分，其发电资产将被重组为5家全国性发电集团公司。除华能集团公司外，另处四家公司分别暂定名为中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国龙源集团公司和中国电力投资集团公司。

　　这一天，电网划分方案同时出台。国家电力公司的电网资产被拆分、重组为两家电网公司，即国家电网公司和南方电网公司。为保证电网安全稳定运行，在改革过渡期内，两大电网将保留一定容量的发电资产。其中，南方电网公司将保留广东抽水蓄能电站(240万千瓦)和云南鲁布革水电站(60万千瓦)的发电资产。国家电网公司拟保留并将在两年内出售变现的发电资产权益容量647万千瓦。划转给重组中设立的辅业集团公司的参股发电资产权益容量920万千瓦。其余发电资产全部参加5大发电公司的重组。

　　这一天，新组建的两大电网公司及5大发电集团公司筹备组负责人名单也依次列出。国家电力公司党组副书记、主持全面工作的副总经理赵希正出任国家电网公司筹备组组长；南方电网公司筹备组组长由袁懋振担任。在5家发电集团公司中，除此前已经国务院批准组建为独立发电集团的华能集团公司外，其余4家公司筹备组组长分别为：华电集团贺恭、龙源集团周大兵、电力投资集团王炳华、大唐集团翟若愚。

　　据了解，国家有关部门对5大发电集团制订了较明确的资产重组方案。华能集团将增加部分水电资产和西部地区发电资产，可控容量将达到3627万千瓦，权益容量1938万千瓦。中电投资集团将拥有原国家电力公司在香港注册的中国电力国际有限公司的资产，可控容量将达2889万千瓦，权益容量为2196万千瓦。其余三家集团中，大唐电力拥有北京大唐发电股份有限公司，可控容量3225万千瓦，权益容量2035万千瓦；华电集团拥有山东国际电源开发股份有限公司，可控容量3109万千瓦，权益容量2092万千瓦；龙源集团拥有国电电力发展股份有限公司，可控容量3043万千瓦，权益容量2035万千瓦。

　　在对水电公司的重组中，澜沧江水电开发公司划归华能；龙滩水电开发公司划归大唐；乌江水电开发公司划归华电；清江水电开发公司和国电大渡河水电开发公司划归龙源；黄河上游水电开发公司和五凌水电开发公司划归中电投。在对规模较小的上市发电公司重组中，浙江东南发电股份有限公司划归华能；广西桂冠和湖南华银电力股份有限公司划归大唐；黑龙江电力股份有限公司划归华电；湖北长源电力发展股份公司划归龙源；山西漳泽电力和重庆九龙电力股份有限公司划归中电投。

　　业内人士称，尽管国家有关部门充分考虑到电力体制改革的复杂性和艰巨性，制订了较为详实的重组方案，但由于国家电力公司是既有发电资产又有输电资产的全国性“巨无霸”式电力企业，加之中国尚无成熟有序的资本市场，因此电力资产拆分不可能一蹴而就，更为复杂也更加精彩的重头戏还在后面。

　　电监会浮出水面

　　柴松岳任重道远

　　随着国家电力资产重组方案的出台，电力监管委员会同时浮出水面。中共中央已于日前下发文件，决定由原浙江省省长柴松岳出任电监会党组书记和主席职务。

　　国务院在此前下发的关于电力体制改革的文件中提出：电监会为国务院直属事业单位，按国家授权履行电力监管职责。电监会按垂直管理体系设置，向区域电网公司电力调度交易中心派驻代表机构。同时，国务院对国家电监会的主要职责提出明确要求：“制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力