中国电力体制改革备忘录

电力18讯：    ２０世纪８０年代，随着改革开放的不断深化，电力短缺成为制约经济发展的“瓶颈”。国家有关部门制定了包括开征能源交通基金在内的一系列加快电力建设的政策措施。特别是“两分钱”的建设基金的征收，促进了电力工业快速发展。
    １９９５年，由于电力短缺未见明显缓解，“独家办电”的垄断体制弊端日益显露。我国开始实行多家办电，允许外商投资电力项目，电力市场形成多元化投资主体，对电力发展起到重要推动作用。这个阶段被称为第一轮电力改革。
    １９９７年１月，国家电力公司的成立被认为是第二轮电力体制改革的开始。改革目标是通过完成公司改制，实现政企分开，打破垄断，引入竞争，优化资源配置，建立规范有序的电力市场。１９９８年８月，国家电力公司推出以“政企分开，省为实体”和“厂网分开，竞价上网”为内容的“四步走”的改革方略。１９９８年１２月２４日，国务院办公厅转发《国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题的意见》，“厂网分开，竞价上网”开始在六个省市先行试点。
    然而，进入２０００年以后，社会各界对电力体制及行风问题的批评见诸媒体，引发了关于电力体制改革的公开大讨论。与此同时，二滩水电站建成即严重亏损的问题，引起中央领导和社会的极大关注。２０００年６月，国务院三峡建设委员会第九次会议召开，在充分肯定“省为实体”电力体制的历史作用的同时，指出“省为实体”在当前电力供过于求的新形势下，必须改革，否则将阻碍电力工业的发展。同年１０月，国务院办公厅下发６９号文件，明确电力体制改革工作由国家计委牵头，会同国家经贸委、国家电力公司等部门和单位，组成电力体制改革协调领导小组。
    ２０００年１２月中旬，美国加利福尼亚州爆发电力危机，对中国电力体制改革影响巨大。许多人开始考虑电力市场化改革可能带来的风险。２００１年５月，国家计委上报一份被称为“１＋６”的改革方案，即设立国家电网公司，下设６个区域电网公司。但该方案被认为反垄断力度不够，不能真正破除区域电网内省与省之间的壁垒。方案因此搁置。
    ２００１年１２月，国家计委经过８个月的调研论证后，重新上报了新的电力体制改革方案，并经过了中央最高决策层同意，获得国务院批准。电力体制改革步伐加快。２００２年３月１５日，电力体制改革工作小组成立。中组部负责确定电监会、国家电网公司、南方电网公司及５家发电集团公司领导班子的筹备和组建；国家电力公司负责制订发电资产重组方案；中央企业工委、国家经贸委、中编办、财政部和国家计委等部门各司其职，紧锣密鼓地开展工作。
    ２００２年１０月１５日，电力体制改革工作小组第四次会议召开。国家计委上报的《关于发电资产重组划分的请示》获得国务院领导批复。国家计委主任曾培炎、国家经贸委副主任欧新黔等在讲话中称：电力体制改革进入实施阶段。按照国务院统一部署，国家电网公司、南方电网公司和各发电集团公司，将于年内挂牌并正式运转。