电力不模仿“电信分拆”

电力18讯：    （中国商报11月26日）有关专家分析指出，虽然电力改革也涉及“分拆”，但不像电信分拆的“横拆”，电力改革是产业链上的“纵拆”。此外，电信分拆时没有成立专门的监管机构，而电力改革将成立国家电监会。
　　　　不久，国家电监会、五大发电集团和两大电网公司将正式挂牌并向社会公布。”国家电力公司新闻处王处长日前接受本报记者咨询时说，“挂牌的具体时间还没有最后确定，但不会晚于明年初，届时我们会有一个统一公开的宣传，在这之前，我们是低调的姿态。”另据透露，目前有关公司筹建的各项事宜正在进行，今年年底前各公司将进入实质运作阶段。
　　有关专家分析指出，虽然电力改革也涉及“分拆”，但不像电信分拆的“横拆”，电力改革是产业链上的“纵拆”。此外，电信分拆时没有成立专门的监管机构，而电力改革将成立国家电监会。但有专家说，要警惕电力改革“最大的风险将会发生在价格结构上。”但不管如何，电力改革正在低调中有条不紊地进行着。

　　手术刀纵切“国家电力”

　　今年10月上旬，沪深两市的电力股普遍走低。据记者不完全统计，10月份至少有40家电力类上市公司的股价下跌，其中国家电力公司控股的国电电力跌幅最大。业内人士指出，引发电力股普遍走低的动力来自市场外的消息因素，即传闻国电系统发生人事变故。针对国电电力股价的异常走势，国电电力公司副董事长兼总经理朱永10月8日公开指出，针对市场的有关传言，公司已向有关方面进行求证，并无明确的结果。但是“捕风捉影”的传闻随后便变成了活生生的现实。
　　10月15日，电力行业改革计划通报，明确了电力行业大规模重组的细节，例如在发电方面的改革就涉及到原国家电力公司发电资产的重组，此次改革要组建5家全国性的独立发电集团。除此前国务院已批准的将华能集团公司组建为独立的发电集团外（该集团是华能国际电力股份的母公司），其余4家全国性的独立发电集团是大唐电力、山东国电、国电电力和中电国际。这4家集团将分别从他们即将分拆的原国家电力公司中接受发电资产，最终各家将拥有3万兆瓦以上的发电资产，并成为目前股份公司的母公司。
　　国务院发展研究中心产业经济研究部冯飞博士日前接受本报记者采访时说：“要组建的5家全国性独立发电集团，究竟叫什么名称，只有等他们挂牌之后才能清楚。”据悉，有关公司筹建的各项事宜，如公司三定方案（职能设置、内设机构和人员编制）、拟定公司章程、工商注册等目前正在进行之中。
　　“但有一点可以确认，除了华能集团公司，其他4家发电集团下面都会有上市公司。”冯飞博士说。目前国电总公司共掌控着近20家上市公司，国电电力是惟一一家由国电总公司直接控股的上市公司，其余的由国家电力的全资子公司、省级公司控股。按照改革方案，这近20家上市公司将被分配到不同的发电企业集团中去。据悉，没有上市公司的中电国际也将分到几家上市公司作为子公司。
　　“通过引入新的市场主体，分拆垄断企业，我们已经向最终目标前进了一步。”国务院体改委研究所高世楫博士说。

　　“分网竞争”不是“分网而治”

　　“电力改革与电信分拆不一样，”冯飞博士对本报记者分析说，“电信分拆是‘南北横拆’，而电力改革是产业链上的‘纵拆’，是打破原有不合理的产业结构，电力改革没有地域概念，虽然关于电网的改革也划分为两大电网公司，但是分网竞争而不是分网而治。”据了解，此次关于电网方面的改革计划是：划分两大电网公司，成立国家电网公司和南方电网公司。国家电网公司作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表，按国有独资形式设置，在国家计划中实行单列。由国家电网公司负责组建华北、东北、西北、华东和华中五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。南方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成，按各方面拥有的电网净资产比例，由控股方负责组建南方电网公司。
　　“划分两大电网公司是为了增强可竞争环节。”冯飞博士说。
　　虽然电网的拆分不是电力改革的重点，但“分网竞争”是比较引人注目的焦点，因为电网本身具有天然垄断的特性，而且建设电网投资大，积淀成本高。为解决这个问题，“电网公司可以有合理的赢利，以保证其可投资能力，否则一些简单的再生产将难以进行。”冯飞博士指出。
　　专家说，“分网竞争”的重心应是市场体系的构建，避免重走“省为实体”演变成省间壁垒的老路。其实，“厂网分开、竞价上网”及“分网竞争”只是改革的一种手段，打破旧有的利益格局、建立新的市场化机制、提高资源利用效率，才是改革关键所在。所以，电网如何拆分并不重要，其焦点在于现实情况下电力资源应当在多大的范围内进行调整和配置，是省内、区域还是全国？这显然是一个循序渐进、因地制宜不断发展的过程。
　　在现有的电力上市公司中都是发电类资产上市，电网资产是否可以上市呢？<