电力改革市场化 阳光沐浴谁

电力18讯：    编者按：日前，国家计委主任曾培炎在北京透露，电力体制改革方案已经初步形成，即将付诸实施。至此，众所注目的电力体制改革方案框架可能初步浮出水面。根据现有的资料，方案内容明显透露出市场化思路，新的体制以“厂网分离”、“竞价上网”等为核心内容，并将由此带来发电、输电资产全国范围内的重构。新的规则必将带来相关企业竞争要素的重新评价，而变革的影响还将渗透到其它产业。目前，我国证券市场电力板块上市公司已达四十多家，因此，此次电力体制改革对资本市场也具有重要影响。鉴于此，虽然改革最终方案可能还与现有资料存在某些差别，但我们仍决定推出本期特别聚焦，希望能让投资者更早地了解电力体制改革动向，把握其中的机遇。

    改革框架初露端倪

    中国电力体制改革方案已经初步形成，即将付诸实施。消息一经公布，立刻引起社会各界的普遍关注。新的方案虽然还有待最后明确，但基本框架和思路已经明确，综合有关媒体的报道，电力改革方案的主要取向可能如下：

    实行"厂网分开"

　　将目前掌握了全国全部电网资源的国家电力公司拆分成南方电网公司和国家电网公司（西藏暂时不变）。南方电网公司由广西、贵州、云南、海南和广东五省电网组合而成，按各方现有电网净资产比例成立董事会。国家电网公司作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表，下设华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、华东（含福建）、华中（含四川、重庆）和西北5个区域电网公司。区域电网公司的主要职责是经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。各区域内的现省级电力公司改组为区域电网公司的分公司或子公司，负责经营当地相应的输配电业务。国家电网公司的主要职责是负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理网间协调问题，参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程，协助有关部门制定全国电网发展规划。

　　将目前掌握了全国约50％发电装机容量的国家电力公司的发电资产重组为四至五家全国性发电集团公司。据统计，国家电力公司目前控股、参股的装机容量有1.5亿千瓦，除留出一部分抽水蓄能电厂或少数应急、调峰电厂用以稳定电网外，其余的都将重组到四、五家全国性发电集团公司中，这些大发电集团公司的装机容量将达到4000万千瓦左右。重组后，每个发电企业在各区域电网中的份额原则上不超过20％。

　　实行"竞价上网"

　　在区域电网公司经营范围内，设置一个或数个电力交易中心，在发电领域全面引入市场竞争机制，根据各地不同情况，建立相应的市场竞争规则和市场交易制度，最终实现谁的发电质量高，谁的环保条件好，谁的价格低，就允许谁发电。

　　建立科学的电价形成机制

    将电价划分为上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成，输、配电价由政府确定定价原则，终端销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动机制。在具备条件的地区，发电企业可以通过协商方式向大用户直接供电，并执行国家规定的输配电价。

　　设置电力监管委员会

    建立一个国家层面的独立的电力监管委员会，规范和监管电力市场运行，维护公平竞争，监督检查电力企业生产质量标准和处理电力市场纠纷，维护消费者权益等。

　　由此可见，厂网分开、竞价上网、建立科学合理的电价形成机制和建立一个国家级的电力监督委员会，构成了电力改革方案的四个核心部分。

    投资融资将趋活跃  

    目前，全国电力供求基本平衡，部分地区出现了供大于求的局面。但值得指出的是，这是低层次的电力供求平衡。2001年我国人均拥有发电装机容量只有0.25千瓦，人年均发电量只有1078千瓦时，均不到世界平均水平的一半，仅为发达国家的1/6～1/10。为满足国民经济持续稳定增长的需要，我国电力工业在今后一段时间将有一个较快发展的时期，电能的供给和需求总体上都将快速增长。按照国家电力工业发展规划，“十五”期间，电力工业投资总规模为9000亿元，其中电网建设投资和电源建设投资各占50％，资金缺口在1100亿－1200亿之间。巨大的资金需求对电力工业融资结构、融资能力提出了严峻考验。过去，电力建设主要由国家进行投资，电力改革后，为了解决资金需求问题，电力公司上市融资将成为一种趋势。尤其是我国长期以来存在着“重发轻供”的现象―――重电源建设轻电网建设，造成了我国电网建设严重滞后于电源建设，电网已经成为我国电力发展的瓶颈。而目前电力上市公司基本上都是发电类企业，因此，我们预计电网公司上市融资将会大量涌现。象广