改革：中国电力发展的动力之源

电力18讯：    源

    据中国经济时报报道　一个多世纪以来，中国电力工业从无到有，从小到大，到今天拥有世界第二的发电装机容量和发电量，已经成为名副其实的电力生产和消费大国。

　　中国电力工业的发展史，是一部艰苦创业史，也是一部不断探索的改革史。20世纪80年代以后尤其如此。电力工业在改革中不断加快发展，在发展中不断深化改革，实现了改革与发展两者兼顾，经济效益和社会效益协调一致。

　　电力工业的每一次改革，既是加快发展的客观要求，也是电力工业发展的内在规律使然。当前，经济全球化和加入世贸组织对我国各行各业提出了挑战。在这一时代背景下，中国电力工业迎来了“厂网分开、竞价上网”为中心的新一轮改革。

　　集资办电是计划经济向社会主义市场经济转型过程中电力工业发展的必然，它解除了电力工业发展的桎梏。藉此，我国逐步解决了电力供给严重不足、拉闸限电频繁的问题

　　电力工业的发展需要与之相适应的电力工业管理体制，而电力工业管理体制的每一次变革，都进一步提高了电力工业发展水平。

　　新中国成立时，全国拥有发电装机容量仅185万千瓦，年发电量仅43亿千瓦时。面对这样的局面，党和政府高度重视能源工业特别是电力工业的发展。1958年，毛泽东主席指出：电力工业是国民经济的“先行官”，电力应该先行一步，这样才能适应工农业生产需要。在电力先行的指导思想下，电力工业有了长足的发展。到1965年底，我国电力装机容量达到1206万千瓦，发电量达到572亿千瓦时，年发电量在世界上的排名从1949年的第25位上升到第9位。电力工业基本满足了经济恢复和发展的需要，提高了人民生活水平。

　　从1966年开始，受“文化大革命”的影响，电力工业的发展速度逐步滞后于国民经济发展速度，电力工业逐渐成为国民经济的“瓶颈”，缺电现象开始出现，70年代初期出现全国性缺电局面。到1978年，全国发电装机缺口达1000万千瓦，发电量缺口达400亿千瓦时。　　党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的基本路线。电力工业作为国民经济的基础产业，受到了党和国家领导人的高度重视。在邓小平同志的倡导下，1979年1月5日，《人民日报》发表了评论员文章，首次明确提出“开发水力，不单纯是个电力问题，也是国民经济对能源的合理利用问题，要像开发煤炭和石油一样来建设水电站”。1979年5月，电力部部长刘澜波同志发表文章，要求电力工业必须变落后为先行。1983年9月，国务院副总理李鹏同志指出，强调经济要发展，电力工业必须先行。电力工业加快发展成为共识。由于中央独家投资办电资金有限，已经远远不能满足大规模电力建设的需要，改革电力投资体制已经势在必行。

　　集资办电应运而生。上海闵行、浙江台州、山东龙口等电力项目首开大规模集资办电之先河，此后集资办电由地方政府出资演变到组织地市企业、乡镇企业集资，利用煤代油资金，出售用电权集资，发行电力企业债券等多种方式办电。1984年8月，党中央、国务院领导在听取水电部党组汇报时，明确了多家办电、集资办电的方针。同年，国务院批准华东电网采取工业用电提价不超过两分钱的办法征收地方电力建设基金，1988年推广到全国，为地方办电建立了稳定的资金来源。

　　从1985年起，国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款。1986年，国务院批转了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，明确集资电厂可以独立经营，与电网签订供电经济合同，也可委托电网代为经营管理。实行多种电价，独立经营的集资电厂，其售电价格允许浮动。集资办电有了法规保证，投资电力变得更具吸引力，由此集资办电步入快速发展轨道。

　　集资办电同样对外商开放。为了解决发展所需资金、设备不足的困难，电力工业积极利用世行、亚行、日本海外协力基金，政府出口信贷等贷款办电，鼓励外商来华独资、合资办电。1985年，深圳与香港合和电力有限公司合资建设沙角电厂，用BOT方式经营管理，广东与香港合资建设经营大亚湾核电站，成立华能国际和新力等电力开发公司利用外资办电，以后许多外商纷纷到中国投资办电。

　　由于电力建设具有周期长的特点，这一期间，电力发展速度仍然赶不上国民经济的增长速度。到1986年，全国发电装机缺口达1400～1500万千瓦，发电量缺口达600～700亿千瓦时，全国还有35%的农户没有用上电。由于电力缺口大，拉闸限电频繁。电力工业的“瓶颈”更为突出，深化改革、加快发展成为广泛共识。1987年9月，国家计委、国家经委和水电部共同召开加快电力发展与改革座谈会，李鹏副总理代表国务院提出“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因地因网制宜”的方针。此后的10多年间，我国电力装机增长240%，净增装机2.4亿多千瓦。1995年，我国电力装机容量达2亿千瓦，2000年达3亿千瓦。

　　我国发电装机容量从建国初期185万千瓦发展到1亿千瓦，用了38年时间，从1亿千瓦发展