对我国电力体制改革的思考

电力18讯：    一、国外电力体制改革的特点

１．没有一个普遍使用的成熟模式，电力体制改革模式多样化。主要有三类：（１）纵向整合模式（欧盟及美国大部分电网）；（２）分离模式（英国、智利）；（３）引入有限竞争的单一买家模式（日本、爱尔兰）。采用纵向整合模式较多。
２．从电网实际情况出发，确定改革目标，制定改革方案。共同特点是将发电、输电、配电、供电分开，在发电和供电侧引入竞争。"厂网分开"可以组建不同公司，也可以在内部进行功能性分离。
３．以现有电网为基础采取渐进的改革步骤。从提出方案到改革初步完成一般需要十年左右时间。
４．电力改革大多数是在电力有较多富裕、电价较高的电力市场进行，以打破垄断、引入竞争、降低电价、改善服务为主要目标。部分发展中国家也有以减轻财政负担，扩大资金来源和引进外资为主要目标。
５．加州电力危机后，美国电力改革继续进行，但各州改革步伐放慢，对原有改革方案进行研究改进。

二、对我国电力体制改革的几点思考

１．电力体制改革必须紧密结合我国电力工业的实际情况和特点，因网制宜地提出改革方案，不能照搬外国改革模式，不搞一刀切。
电网是电力体制改革的基础。我国已形成７个跨省电网和４个独立省网，各电网发展水平不同，电源、电网结构不同，电价相差很大，需要解决的问题不同。要因网制宜地采用不同改革模式，不搞一刀切。
２０００年我国人均用电量只有１０８２千瓦时，装机０．２５千瓦，还不到世界人均水平的一半，与发达国家人均用电水平比差距更大。在今后相当长的一段时间，我国经济将继续保持快速增长，"十五"计划目标GDP年均增长７％左右，预测用电量增长将在５．５％～６％，每年需新增发电装机２０００万千瓦左右，电力工业发展任务十分繁重。
改革开放以后，电力工业实施投资体制改革和集资办电政策，我国出现独立发电商、中外合资及外商独资电厂。２０００年全国３．１９亿千瓦发电容量中，国家电力公司只占一半左右。我国发电市场的开放程度远大于日本、法国、意大利、西班牙、美国等国家。
我国能源资源分布不均，为实现资源优化配置、实施西部大开发战略及可持续发展战略，国家实施"西电东送"政策。"西电东送"输送的电力必须具备一定规模、水火电综合配置，才能以合理价格、合格的质量向外送电，才能有利于东西部电力工业的发展，实现东西部经济发展的"双赢"目标。
我国实行社会主义市场经济，国家对关系国民经济命脉的骨干企业必须控股。我认为国家非但要控制电网，而且要对大部分骨干电厂控股，因为电厂是电网中的主要组成部分。
电力生产的特点是发、输、配、用电同时完成，电能不能储存。电力系统是一个整体，各环节之间在技术、生产运行、管理上有着不可分割的自然联系。发、输、配电必须统一规划，协调建设，才能避免重复，取得最大的经济效益。
因此，我国电力体制改革要结合我国电网的实际情况，以发展为主要目标，引入竞争机制，逐步实行厂网分开、竞价上网，因网制宜地制定电力改革方案。
２．电力体制改革方案要充分准备，周密设计，完善立法，分步实施。
要充分发扬民主，集思广益，慎重决策。要妥善研究解决改革中的有关问题。如厂网分开可先在电力公司内进行功能性分离，分开核算，条件成熟时才组建独立的输电公司。竞价上网先在部分电网试点。用户选择供电商可先在用电较多、接入高压电网的大用户试点。
３．电力体制改革的主要目标是促进发展，同时建立现代企业制度，逐步实行厂网分开、竞价上网，建立合理的电价形成机制，改善服务。
发展中国家与发达国家电力体制改革的主要目标是不同的。发达国家是在电力有富裕，用电增长缓慢，电价较高的情况下进行的，故以打破垄断、引入竞争机制、降低电价、改善服务为目标。我国是在经济快速增长，用电增长很快的情况下进行的，改革的主要目标是促进发展。
改革方案要有利于发挥中央和地方两个积极性，要有利于吸收国内外资金办电；有利于贯彻国家能源政策；有利于"西电东送"战略和全国联网的实施；有利于打破地区壁垒，引入竞争机制；有利于采用先进技术和可再生能源的开发利用；有利于降低发、输、配、售电造价及成本等。
建立现代企业制度是进行电力体制改革的基础，没有建立或不完善的应尽快建立和完善。
４．电力体制改革应该在现有电网及电力公司基础上进行，要落实保证电力工业发展和稳定供电的责任。
我国现有的电力公司管理体制分成国家、大区、省三级。各级电力公司要划清职责，建立现代企业制度，引入竞争机制，逐步实行厂网分开、竞价上网，调整各级电力公司的职能及经营管理模式。各电力公司可在内部将发、输、配、供电进行功能性分离，分开进行核算，为厂网分开、竞价上网创造条件。
我国行政管理体制中，省是重要一级。要继续发挥省级电力公司在办电、管电、供电