电力改革路漫漫

电力18讯：    

    有媒体报道说，中央批准的是国电提出的“四加二”电力资产重组方案。此方案涉及剥离的资产达３０００亿元人民币。

    在发电厂方面，新方案规定国家电网公司除保留约２０％的发电企业作为调峰使用外，其余的发电企业都要重组为四到五家全国性的发电公司。

    电力改革除了厂网分拆，还有输电与配电的分拆，配电与供电的分拆。

    改革方案已定　

    继中国电信分拆、民航重组之后，另一个垄断行业――电力的改革方案有望在近期内出台，据２月５日出版的《财经》杂志证实，此次由国家计委主导的改革方案，已经于今年１月９日在国务院办公会议上获得通过，只待最高决策层最后“敲定”。　

    至于改革方案的具体内容却有不同的“版本”。有媒体报道说，中央批准的是国电提出的“四加二”电力资产重组方案。“四加二”重组方案是国电的电厂资产将注入四家跨区域的大发电公司，包括国家电力公司嫡系的国电电力发电公司，大唐发电公司、国华发电公司和华能国际发电公司，据分析，国家电力公司资产除留出一部分用以稳定电网外，其余的都可能重组到四大公司中，而电网则会南北分家，南方五省划入新成立的南方电网，包括广东、云南、贵州、广西及海南省，由广东省控股，余下电网则由国家电力继续持有，而国家电力将改名为“国家电网”。“四加二”方案涉及剥离的资产达３０００亿元人民币。　

    对于是否采用了“四加二”分拆方案，国家电力公司方面的回答是“对此事不作评论”。而在此之前的早些时候的国家电力公司２００２年工作会议上，公司总经理高严在谈到人们关心的电力体制改革时表示，国家电力公司将认真搞好深化电力体制的改革，同时重申了该公司确定的推进电力体制改革的原则。　

    另据知情人士透露，分拆方案将是：国家电力公司的电网部分拆分为七家电网公司，这七家电网公司分别为新的国家电网公司以及东北、华北、西北、华中、华东五个区域性的电网公司，还有一个是由目前属于国家电力旗下的南方电网（含广西、贵州、云南）和广东电网合并成新的南方电网公司。　

    在发电厂方面，新方案规定国家电网公司除保留约２０％的发电企业作为调峰使用外，其余的发电企业都要重组为四到五家全国性的发电公司。　

    业内人士指出，方案的具体操作并不重要，重要的是通过改革，打破垄断，实现“厂网分开，竞价上网”的改革目的。　

    改革势在必行　

    电力改革的目的是引入市场竞争，降低成本、改善服务、促进发展。　

    ２０００年我国发电量和发电装机容量居世界第二位，但人均水平仅为发达国家的１０％―２０％，还不到世界平均水平的一半。“十五”计划纲要提出了经济年均增长７％的预期目标，据预测，２００５年相应需要发电量１８０００亿千瓦时，年均增长５．６５％，发电装机容量约４亿千瓦，年均增长４．６％，到２０１０年实现国内生产总值翻一番，发电量将达到２３６００亿千瓦时，发电装机容量约５．２亿千瓦。这不仅在增长速度上远远超过发达国家，而且在每年需要增加的发电量和发电装机容量也大大超过发达国家。　

    而电力的快速发展需要一个健全的机制作保证，反过来，电力的发展也有利于电力的深化改革，有利于机制的健全和完善。　

    其实，我国电力改革随着电力的发展也一直没有停止过，从国家独家办电到多家办电；从各地分散供电向全国联网发展；从政企不分到政企分开，特别是１９９８年撤销电力部成立国家电力公司是电力改革一次重大突破。　

    但是，这些改革并没有改变电力行业的垄断性，电力仍处在发、输、配、售电垂直一体化的垄断格局下。“电老虎”还不时“发威伤人”。　

    特别是２０００年爆发的“二滩事件”。二滩这座耗资３００亿元的水电站，由于受到隶属地方的四川与重庆电网的挤压而陷入艰难的处境。原来“省为实体”的改革已走样为省为壁垒，电力资源优化配置出现很大障碍，这一事件也凸显了加大电力改革的必要性和紧迫性。　

    另外，随着我国加入ＷＴＯ，对电力企业如何应对经济全球化、如何适应“游戏规则”提出了新挑战。　

    电力改革路还长　

    我国电力体制的基本现状是发电、输电、配电、供电一体化运作格局，这种体制上下游不分，自然产生垄断倾向。因此，有专家指出，新<