国务院体改办：2001年经济体制改革取得八方面进展

电力18讯：    国务院经济体制改革办公室负责人近日表示，“十五”开局头年，我国在世界经济增长速度放慢的情况下，正确处理改革、发展和稳定的关系，基本实现了年初确定的宏观调控目标。与此同时，我国经济体制改革迈出了重大步伐，并且在一些难点上取得重大进展，为今年国民经济继续保持持续、快速和稳定发展的势头奠定了良好基础。

　　这位负责人就我国经济体制改革的有关问题从八个方面综述了去年我国经济体制改革取得的新进展――

　　国有企业改革

　　稳步推进国有经济的战略性调整。按照《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》(国办发[2001]90号)，选择20户基础较好、技术开发能力强的企业集团，制订提高国际竞争力实施方案，努力造就一批拥有著名品牌和自主知识产权的国有大企业。通过股份制、股份合作制、兼并、拍卖、破产等多种形式，鼓励和引导外资以及个体私营经济参与国有中小企业改革，企业活力进一步增加。加大了企业破产的力度，完成破产项目约460个，核销呆坏账准备金约515亿元，有力地推动了企业结构调整。配合社保基金的建立，探索上市公司国有股减持的具体力、法和途径。

　　继续推进国有大中型企业建立规范的现代企业制度。按照《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试行)》以及《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》的要求，进一步落实国有资产授权经营和取消国有企业行政级别工作，推进国有企业内部人事、劳动、分配制度三项改革，加强国有企业资本金管理和企业绩效评价工作。

　　有关行业改革与重组取得重要进展。民航中央企业重组为三个集团，重组工作有序进行。电信行业在组建铁通公司的基础上，打破固定电信领域的垄断，把中国电信网络资源划分为南北两部分，将中国电信北方部分与中国网通、中国吉通重组为中国网通。电力行业撤消了省一级的电力工业局，促进厂电力行业的政企分开。

　　积极推进建立中小企业信用担保体系试点工作。按照《关于建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知》、《关于公布列入全国中小企业信用担保体系试点范围的担保机构名单(第一批)的通知》以及《关于中小企业信用担保、再担保机构免征营业税的通知》的要求，进一步推进建立中小企业信用担保体系试点工作。全国18个省、区、市初步建立了省市两级中小企业信用担保体系。

　　随着国有企业改革的不断深化，国有企业效益明显提高。国有及国有控股工业企业全年实现利润2330亿元；全国31个省、区、市的国有及国有控股工业企业继续整体盈利，19个省、区、市比2000年同期增盈；40个工业大类行业中，30个行业实现增盈，2个行业净亏损减少，机械、冶金、建材、医药、烟草、轻工、有色实现利润增长幅度都在两位数，煤炭行业扭转了多年亏损的局面。

　　涉外经济体制改革

　　修改和制定了与入世直接相关的法律法规。在进一步完善《中外合作经营企业法》、《外资企业法》和《专利法》的基础上，对《中外合资经营企业法》、《商标法》、《著作权法》进行了修改。国务院发布了《关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》，对建国以来至2000年底期间的现行行政法规756件进行了全面清理，442件行政法规被宣布废止。国务院办公厅宣布34件国务院及国务院办公厅文件停止执行。各有关部门根据《关于适应我国入世进程尽快完成部门规章立改废工作的通知》的要求，对与世贸相抵触的规章、规范性文件进行了清理和废止。为适应入世的需要，国务院出台了一批涉外的贸易、金融、信息管理等行政法规。公布了《货物进出口管理条例》、《技术进出口管理条例》、《反倾销条例》、《反补贴条例》、《外资保险公司管理条例》、《外资金融机构管理条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《国际海运条例》、《保障措施条例》。

　　修订外商投资产业目录，进一步扩大外商投资领域。允许外商投资金融、贸易、信息、咨询、教育等领域，进一步放宽投资经营条件和投资方式。

　　连续大幅度降低关税，缩小进出口许可证管理范围。从2001年1月1日起平均关税水平进一步降至15．5％。进出口许可证管理商品大量减少。进口许可证管理的商品，从1992年的53种，减少到目前的35种；出口许可证管理的商品，由1992年的138种，减少到目前的50种；同时在出口许可证配额管理中逐步引入了市场化分配机制。

　　取消对非公经济外贸领域准入限制。放宽对民营企业进出口经营资格限制的基础上，取消了所有对进出口经营资格的行政审批，实行登记和核准制，实际上等于取消了对非公有制经济外贸领域的准入限制。

　　规范出口信用保险经营行为，理顺出口保险体制。国务院决定组建中国出口信用保险公司，从事国家政策性出口信用保险业务，为企业提供外汇风险保障，进一步支持货物、技术、服务的出口。

　　政府行政管理体制改革

　　调整了有关国家局设置，市县<