国有企业改革和工业结构调整实现十五良好开局

电力18讯：    
    2001年是新世纪的第一年，是实施我国"十五"计划和现代化建设三步走战略部署的第一年。面对复杂多变的国际形势，特别是世界经济和贸易增长大幅下滑的严峻局面，我国坚持扩大内需的方针，坚定地实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续深化企业改革，加大结构调整力度，国有企业改革和工业结构调整实现了"十五"良好开局。
    一是总量调控取得新的进展，淘汰落后和劣势企业退出市场步伐加快。按照市场需求，对钢材、化肥、原油、成品油等重要商品进口进行了宏观调控。根据世贸组织规则和我国反倾销反补贴有关法规，对14种重要产品进行了反倾销立案和产业损害调查与裁决。截止2001年底，已有5起做出最终裁定并结案。淘汰落后方面，重点抓了煤炭、冶金、建材、电力等行业。2001年，关闭各类小煤矿1万多处，累计关闭5.8万处，占全部小煤矿总数的73%。全年煤炭行业实现出口8590万吨，比上年增长46%，出口量位居世界第二，成为2001年外贸出口的一个亮点。企业关闭破产除实施2000年已批准的项目外，重点安排了有色企业下放、煤炭行业、军工行业脱困和西藏等地区需要关闭破产的项目。一批资源枯竭的矿山和严重资不抵债、扭亏无望的企业，通过关闭破产退出市场。2001年是企业兼并破产力度最大的一年，全年完成兼并破产项目460个，核销银行呆坏帐准备金515亿元，安置职工近70万人。由于工作细致，操作规范，进展比较顺利，基本做到了退而有序，保持了企业和社会稳定。
    二是企业改革进一步深化，劳动和社会保障工作取得明显成绩。国有企业改革继续推进，现代企业制度建设加快。债转股企业中已有160多户依法注册设立了新公司。国家向重点企业派出的监事会作用加强。在部分上市公司开始推行独立董事制度，在国家大型重点企业中进行了经理人员由董事会选聘和市场化配置的试点。电信、电力、民航等垄断行业的管理体制改革方案已经确定，铁路管理体制改革方案正在抓紧研究。培育和发展一批具有国际竞争力大公司和企业集团的工作正在积极推进。重新组建了中国铝业公司和中国重型汽车集团公司。总结推广了上海宝钢集团联合重组的经验，一些大企业通过与国际同行先进企业"对标"，正在积极制定提高竞争力、参与国际竞争的措施。
    围绕提高企业管理水平，重点抓了企业管理信息化建设。针对国有企业财务资金管理不规范、漏洞较多、数据失真等问题，选择重点冶金企业作为财务管理信息化建设的示范企业；组织国家重点企业到联想、海尔和黑龙江斯达公司进行现场观摩，学习企业管理信息化建设经验。
    继续采取多种形式放开搞活国有中小企业。全国国有小企业改制面81.4%。为进一步解决中小企业贷款难的问题，着力抓了信用体系和担保体系建设，公布了100家长期"重合同、守信用"的中小企业名单，在社会上产生较大反响。全国为中小企业服务的各类担保机构已达360多个，覆盖30个省区市，可以帮助中小企业从银行获得600亿元左右的贷款；已有18个省区市建立了省级中小企业信用担保机构。中小企业服务体系建设取得新的进展，开通了中小企业信息网，深圳、哈尔滨等10个城市服务体系的试点工作已经启动。成功举办了第八届APEC中小企业部长会议和中小企业工商论坛暨中小企业展览会。《中小企业促进法（草案）》已基本完成，即将进入立法审议程序。
    在深化企业改革的同时，加强了劳动和社会保障工作。增加了企业离退休人员基本养老金，中央财政和地方财政大幅度增加了社会保障支出。国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金（"两个确保"）基本上做到按时足额发放。2001年应发基本养老金2056亿元，实发2054亿元。经过几年的努力，"两个确保"的政策体系、工作机制和筹资渠道基本形成，工作逐步规范。1998年至2001年底,全国国有企业累计有下岗职工2550万人，其中有1700多万人实现了再就业，300多万人通过企业内部退养等方式得到安置。目前国有企业下岗职工有500多万人，其中90%进入了再就业服务中心，由再就业服务中心保障他们的基本生活和代缴社会保险费。
    三是企业技术改造力度加大，技术创新能力进一步提高。围绕品种、质量、效益和扩大出口，国债支持重点企业和骨干企业技术改造工作的力度进一步加大。目前已下达了1218个国债项目专项计划，总投资2810亿元，其中银行贷款1721亿元，国债贴息资金265亿元。2001年全年开工项目达781个，建成投产288个。这些项目全部建成后，产业升级的标志性目标可以初步实现，我国重点行业结构不合理的矛盾将得到较大缓解，工业结构将进一步优化，重点企业的发展后劲和竞争能力将有较大提高。针对重点行业结构调整需要解决的突出问题，组织编制了第二批技术改造"双高一优"项目导向计划。2001年全国技术改造投资完成58