国企改革应避免责任缺位

电力18讯：    位

    大庆油田集体上访事件发生20多天久拖不决，有关人士认为，除对话渠道不畅、上访要求突破政策界限等因素外，企业改制和条块分割导致有关各方控制事态能力下降，出现政治责任、社会责任和管理责任缺位的现象，是导致事态难以平息的重要原因。

    上访事件发生后，有关各方都非常关注事态的发展和大局的稳定，并根据各自职能采取了相应的措施。然而，无论是作为地方政府的大庆市，还是属于中直企业的大庆油田，对事件处理主体的定位各有不同的认识和理解，协调难度较大。几次有关协调会议上，双方都分别表示要"主动配合"或"协助对方"的立场。

    油田方面认为，企业实施有偿解除劳动关系，尊重个人意愿并经法律公证。在法律角度上，这部分有偿解除劳动合同人员，已不再是企业的职工，也没有国家政策和相关法律明确企业需进一步承担责任。对由历史遗留问题和改革引发的矛盾，企业有义务做好宣传解释工作，同时，企业正常的办公和生产秩序应予保证。

    当地政府则认为，有偿解除劳动合同人员虽与企业解除了劳动关系，但这部分人员的养老保险、医疗保险、物业管理、组织关系等诸多身份关系和待遇，目前仍由原企业接续和管理。上访人员反映的问题，是企业改革过程中的劳动用工关系争议行为。地方政府在协助企业做好政策解释和法律宣传的同时，采取了有力措施，以维护包括企业生产秩序在内的社会稳定工作。但解铃还须系铃人，由于隶属关系、政府职能和行为主体等因素影响，地方政府对解决企业与上访群体之间矛盾的能力有限。

    部分上访人员反映，他们对自己这种"半单位人、半社会人"的身份意见也很大，好像一下子就陷入了"哪儿都管得着，哪儿又都管不了"的境地。遇到子女就业等与原企业有关的困难，找政府，政府管不着；找企业，自己已不是企业的职工，只好憋在心里生闷气。

    从目前掌握的情况分析，这种责任缺位现象的产生，主要源于改革迫切性和配套政策滞后性之间的矛盾，集中表现为政治责任缺位、社会责任缺位和管理责任缺位三方面：

    首先是政治责任缺位，各级党组织的政治优势难以发挥。据不完全统计，大庆油田有偿解除劳动合同人员中，党员约占1／3。大批党员离开企业而又未建立或转入相应的基层组织机构，党员管理和组织生活受到很大影响，党组织的作用很难得到发挥。部分参与上访的党员反映，他们离开企业一年多，从没参加过组织生活和党员学习，很多党员甚至不知到哪儿缴纳党费。上访事件发生后，党员找不着组织，组织没有方式领导党员。部分基层党务干部则反映，在做上访党员和群众的思想稳定工作时，感到既无权限又无责任，更缺少组织载体。

    其次是社会责任缺位，群众的实际困难得不到解决。大庆市是一座以石油、石化生产为主体的矿区城市，替代产业起步较晚，社区服务功能尚需完善，社会所能提供的就业机会有限；而企业为有偿解除劳动合同人员承担社会责任的动力和能力不足，对他们的子女就业、物业管理、取暖费等问题的解决，企业也面临着诸多的现实压力。同时，有偿解除劳动合同人员离开企业后思想包袱重、生活压力大，技能的单一和年龄的老化，使他们成为一个极其脆弱的弱势群体。

    再次是管理责任缺位，出现群体失控现象。这些有偿解除劳动合同人员，从企业离岗后就进入了管理盲区，感受不到组织的关怀和社会的温暖，长期处于群体失控状态。一名自称王晓华的上访人员说："我们这些人平时连盲流都赶不上，一去上访时才发现还有人管我们！人家盲流还有人负责给办暂住证、临时身份证和经商证呢，我们不上访连话都没地方说！"

    管理责任缺位造成了群体失控，有的企业干部认为，自己出面做这些上访人员工作，显得"既无能又无奈"，上访人员已与原单位解除了劳动关系，出了问题再冒出来去做工作，效果不理想；也有的干部认为，企业改革的主要政策都是上面定的，下面有意见也得执行，我们既无政策的制定权，也没有政策的调整权，所以不管事态发展到什么程度，谁都很难找到完全的责任方，要从根本上解决问题还得靠上面。

    这种责任缺位现象，使地方政府和企业之间协调难度加大，对上访事态的控制能力下降。同时也对企业各级领导和职工，包括有偿解除劳动合同人员，都造成了较大的心理压力。企业面对类似这次大规模集体上访事件的矛盾和问题，由于改革配套政策的依据有限，往往事前没手段控制，事后没能力解决，处境相当尴尬。如果再出现政策随着压力走的情况，企业就会变得更加被动，其它相关改革也无法进行。

    大庆石油管理