国家电投广东公司：党建工程化精准扶贫中的探索和实践

　　根据广东省委的部署，国家电投集团广东公司承担梅州市兴宁市叶塘镇筠竹村的对口扶贫工作。在集团公司党组的坚强领导下，广东公司党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将集团党建工作"五化"要求应用到扶贫工作中，很好地履行了央企的社会责任，在实践中探索出一条党建"工程化"扶贫新路子。

　　做好顶层设计，精心绘制蓝图。按照"一手抓党建，一手抓扶贫，两个责任一起担，两个成果一起要"原则，以加强基层党建带动扶贫工作的思路，工作机构和工作机制同步谋划，搭建起广东公司党委直接领导、党群工作部协调服务、扶贫工作队深耕细植"三位一体"的领导和联络机制。按照"策划-程序-修正-卓越"的工作理念，将扶贫任务逐步分解、制定目标、有序推进，每一个帮扶项目，从项目策划、效益分析、方案审批、资金申请、建设实施、考核验收，到价值成果评估（社会价值和经济价值）、经验反馈到最终资料归档和扶贫信息系统录入，实现工程化全面质量管理循环，全程动态监督和闭环管理，形成一条完整的精准扶贫工作路线。

　　加强组织建设，搭建工程化架构。扶贫工作队作为扶贫攻坚任务的"业主单位"，是工程化应用的核心，任何一个帮扶项目的策划方案，需提交由扶贫工作队、党支部、村委会、村民代表和贫困户代表组成扶贫工作会议审议和批准。定于每周周二早上召开扶贫工作例会，统筹资金和进度，发现和解决问题，建立起1个工作例会，1个项目经理，扶贫工作队、党支部、村委会、村民代表和贫困户代表多方参与，1+1+N项目化工作机制的工程化组织架构。

　　认真前期调研，科学项目预测。扶贫工作队于2016年6月正式开始驻筠竹村帮扶，按照"四看、五优先、六进、七不进"原则，对贫困情况进行入户调查，整理形成"一户一档"，建立起360度全方位的贫困档案。扶贫工作队利用系统化思维，将整个扶贫工作通盘考虑，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准扶贫。经过整体、全面和严密的分析，以工程化原则划分为三大模块：

　　一是"应保尽保"模块：为贫困户购买新农合医疗保险和养老保险、无户口儿童亲子鉴定和入户口、帮助残疾人员办理残疾证、落实低保和五保政策、资助危房改造、开展中秋和春节慰问、奖学助学等，确保社会保障政策的全覆盖，解决困难群众的后顾之忧。二是"产业扶贫"模块：发展光伏扶贫项目，作为贫困户脱贫的主导产业，也是村集体增收的主导项目。打造莲藕种植、中药药材种植基地，扶持村中现有养鸡场、油茶种植、客家娘酒扩大生产规模。根据贫困户自身的能力、技能和发展意愿，扶持家庭种养项目，包括养鸡、养猪、养牛、种粮等等。三是"基础设施"模块：重点在道路硬底化、饮水安全、卫生站、水利设施、路灯改造、村容村貌等方面谋划推进项目，包括留禾塘至主村道路、楼背至曾坑里共4公里道路进行水泥硬底化。解决饮水难及饮用水安全问题，改善农田水利设施。规划新建一栋村级卫生站，改善群众医疗卫生条件。全面开展"三清三拆三整治"等专项行动，打造美丽乡村示范村。

　　加强组织建设，发挥创造价值。党支部和党员队伍建设状况如何，直接关系到党和事业的发展。扶贫工作队紧紧抓住基层党组织建设的牛鼻子，发挥了战斗堡垒的凝聚力和战斗力，在精准扶贫精准脱贫战役中彰显了党支部的价值创造。驻村伊始，扶贫工作队参照公司党建工作先进经验，认真做好"三基建设"，从组织制度抓起，规范党支部制度，党员发展工作流程，认真开展三会一课，主题党日，积极开展"两学一做"教育实践活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神，党员同志从理论上、思想上、认识上都有了很大的提升，原本党支部组织纪律涣散，缺乏凝聚力，没有生机与活力的面貌得以彻底改变。支部党员在精准扶贫和乡村振兴中献智出力，积极发挥带头作用，充分发挥共产党员先锋模范作用。

　　工程化管理，重点推进光伏产业。产业扶贫是本轮精准扶贫的重点，驻村以来，扶贫工作队对种养、酿酒、茶叶等多个产业进行了全方位调研，但是由于不确定因素多，投资风险高，可行性大打折扣。结合集团公司在新能源领域的专业优势，广东公司党委提出了光伏扶贫的发展思路，得到了当地政府和贫困村的一致认可与支持。在扶贫工作队牵头下，按照"统一规划、分步实施，统一标准、合力推进，统一部署、共建共享"的总体思路，多途径筹措资金，多方协调联动，整镇推进光伏扶贫项目，总投资9百多万元，总装机1303.8KW，全力助推贫困户稳定脱贫、持续增收。

　　项目化实施，做好个性化帮扶。习近平总书记针对产业扶贫指出，要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。扶贫工作队根据筠竹村实际情况，除以光伏发电作为主导的产业扶贫项目外，结合实际，因地制宜，开展多种有针对性的扶贫救助，做到多措并举、提高保障、长短结合。一方面实施了医保、社保、残疾、低保、五保、教育、危房改造、亲子鉴定、节日慰问等应保尽保项目，每一个项目分别由一名村干部作为"项目负责人"，进行操作实施。扶贫工作队对各项目齐抓共管，精细运作，都达到了预期的效果，实现社会保障政策全覆盖。另一方面，策划种粮补助、发放鸡苗，开展养猪、养牛、腐竹加工等个性化帮扶项目，提供就业信息和推荐渠道，鼓励贫困家庭富余的劳动力到工厂打工，充分调动贫困户脱贫致富的积极性和主动性。各项措施相互补充、相互配合、同步推进，形成"光伏产业+家庭种养+外出务工"扶贫模式，真正建立起贫困人口的"造血机制"。

　　发挥党组织作用，建设美丽家园。基层党建的价值创造在乡村振兴中得以充分体现，党员同志积极发挥先锋模范作用，带头成立新农村建设村民理事会，形成乡村振兴工作的"项目经理"，积极协调和推进"三清三拆三整治"行动，全面启动清理垃圾15处，拆除旧危房、旧废弃猪牛栏和露天厕所共80间，整治面积达2820平方米，为环境治理、乡村规划、项目实施铺平了道路。扶贫工作队作为"业主单位"，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，积极响应乡村振兴战略，从各方面完善村基础设施，包括楼背至里塘、主村道至留禾塘共4公里道路水泥硬底化工程，筠竹村卫生站新建工程，完善垃圾清运设施，路灯升级改造。通过以上几项措施，筠竹村的道路、医疗、环境卫生和居住条件都有了非常大的提升，为村民的生产、生活和出行提供便利，解决了历史难题，得到村民的一致肯定。

　　突出绿色发展，构建"造血"机制。绿水青山就是金山银山，贫困地区既要发展，也要绿水青山，结合集团公司"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念，广东公司党委对扶贫工作提出了绿色发展为奋斗目标。公司党委书记、执行董事程伯儒到贫困村调研精准扶贫工作，提出了通过产业扶贫项目构建"造血"机制，为贫困地区谋发展。扶贫工作队紧紧抓住扶贫契机，在繁忙的扶贫工作之余，在兴宁乃至梅州地区开展新能源项目调研，积极寻找屋顶分布式光伏发电、农光互补、渔光互补、生物质发电、园区综合智慧能源项目的发展机遇，同时打造中药材种植基地、莲藕种植基地等一大批村集体项目，建立起一支"不走的扶贫工作队"，给筠竹村带来无限的发展动力，走出了一条绿色可持续发展的央企扶贫之路。

　　经过两年多持续奋斗，公司精准扶贫效果凸显：一是应保尽保，实现贫困户57户184人医保、社保、残疾、低保、五保、教育等社会保障政策全覆盖，完成12户贫困户的危房改造，无户口贫困儿童12人进行亲子鉴定和入户口，奖励帮助成绩优异学生14人，中秋和春节慰问贫困户57户。二是光伏扶贫，整镇推进发展光伏扶贫项目，打造"一镇一业"，惠及叶塘镇贫困户610人，人均年增加收入约为1800元。三是基础设施，修通主村道至留禾塘、楼背至曾坑里4公里道路，新建筠竹村卫生站88平方米，购置40个新型垃圾桶改善垃圾清运，升级改造村道两侧路灯120盏。四是种植养殖，有劳力贫困户水稻种植共计增收约87600元，土鸡养殖共计增收约134000元；以户为单位开展的个性化帮扶项目有腐竹加工厂、养鸡厂和养猪厂等，户均年增收在10000元以上。五是扶贫宣传，建立"叶塘镇筠竹村帮扶日记"微信公众号，发布了超过100篇报道，获得广东省扶贫信息网、梅州日报、梅州市扶贫局、兴宁市扶贫局、美好叶塘公众号的发布与转载。

　　在集团公司党组的领导下，广东公司党委将党建工程化思路与精准扶贫紧密结合，把扶贫工作细化一个个可操作的项目，真抓实干，持续奋斗，在实践中探索出了一条"工程化项目化"的扶贫之路。