葛洲坝三峡建设公司推进聊城棚户区改造安置项目建设纪实

　　“出门就下坡，雨天漏不停，挑水累倒汉，生火愁煞婆。”在山东聊城，这样几句“顺口溜”传遍大街小巷。虽是调侃，却真实反映了两年前该市东昌府区棚户区居民生活。
　　据当地出租车司机介绍，聊城棚户区拆而不建，一度成了烂尾楼集中区。如今，这一切随着葛洲坝三峡建设公司聊城棚户区改造PPP项目的即将竣工，正在悄然发生着改变。

“兜”得住的资金来源

　　作为葛洲坝集团山东省区域市场开发的主导者，三峡建设公司抢抓国家着力改善民生、鼓励PPP业务发展的新机遇，通过“EPC+延期支付”商业模式，凭借着强大的投融资能力和良好的资质信用，于2015年成功携手聊城市人民政府，共同加快棚户区改造安置项目建设步伐。
　　传统的竞争性招标项目侧重的是企业的工程管理（施工）能力以及对投标报价的把握，而新兴的PPP项目则更看重企业的资源整合能力，尤其是融资能力。可以说，融资能力作为PPP项目能否成功的关键一环，对聊城棚户区改造安置项目的运作、实施、交付起着至关重要的作用。
　　“政府与社会资本合作模式是区别于政府配置资源的新模式，因此需要与之相适应的政策、金融等配套支持体系。”葛洲坝三峡建设公司董事长周建华在接受本报记者采访时谈到，“推进PPP模式发展、加快PPP项目落地，需要大力发展PPP金融，破解PPP项目融资问题和PPP项目落地后面临的资本流动性不足问题，解决PPP项目投资的退出问题。”
　　根据合同要求，聊城棚户区改造安置项目由葛洲坝三峡建设公司负责全额融资进行建设。项目落地之后，启动资金从何而来？如何迅速打开局面，尽快形成营业收入，为项目注入并盘活第一笔现金流？
　　对此，聊城棚户区改造安置项目经理王吉林并没有太多担心。他告诉记者，葛洲坝三峡建设公司已经拥有7家金融机构的AAA信用等级认证，我们要做的只是选择什么方式与金融机构强强联合，实现共赢。“考虑到项目的启动资金规模相对较小，且具有临时性，我们经过与银行的多次磋商洽谈，采取了短期流动资金贷款的方式，来填补项目启动资金的空白。”短期流动资金贷款作为目前商业银行最主要的授信品种，因其期限短、利率低、自由灵活等特点，有效满足了聊城棚户区改造安置项目的前期资金需求，保障了生产经营活动的顺利展开。
　　据了解，随着PPP项目进程的加速推进，企业应收账款数额会呈现逐年攀升的趋势。流动资金短缺与大量债权无法变现的矛盾，让不少企业运营资金拮据，财务风险突出。早在重庆鱼珞公路项目中，葛洲坝三峡建设公司就曾创造性地采用应收账款保理回收资金的方式解决了短期资金不足的难题。聊城棚户区改造安置项目策划初期，在应收账款的资金回收问题上，葛洲坝三峡建设公司驾轻就熟，通过科学研究项目资金周转的实际情况，缜密分析评估地方政府和金融机构的财政能力、资质信用、担保条件等要素，审慎决定再次联合金融机构创新融资模式，采用应收账款买断式保理业务，以此降低融资成本，加快资金周转效率，化解财务风险，提升企业发展质量和效益。

“防”得好的项目风险

　　在现有PPP模式法律制度和约束机制并不健全的大背景下，企业创新商业模式，发展PPP业务，在进入方式选择、如期完成项目融资、政府兑现承诺以及退出限制等方面均存在着诸多风险。
　　“风险防控要关口前移、重心下移。”王吉林对记者说，“我们在项目合同谈判阶段，就主动介入，通过建立全方位的风险防控体系，健全风险防控机制，明确合同边界条件，有效防范项目风险。”
　　“EPC+延期支付”的商业模式，首先要防范的是政府方违约风险，业主不能或不按合同约定延期支付工程价款。聊城棚户区改造安置项目是民生项目，政府的政策扶持和财政补贴虽可以根据国家政策规定用于支付部分工程款，相较于数量庞大的全额工程款来说仍然是杯水车薪。如若不能拓宽政府足额支付工程款的资金渠道和来源，聊城棚户区改造安置项目将面临中断搁置甚至“流产”的尴尬处境，项目风险很大部分会直接转嫁给总承包方葛洲坝三峡建设公司。
　　在谈到聊城棚户区改造项目时，聊城市东昌府区一位负责该项目的官员充满感谢之情。他说，以前百姓时常为棚户区的烂尾而围堵政府大门，而政府财政又紧张，无力解决。葛洲坝三峡建设公司参与后，不仅解决了资金问题，项目建设更是保质保量。正是基于这样的利益趋同，账款回收可谓顺风顺水。葛洲坝三峡建设公司与项目合作各方斡旋谈判，聊城市政府将该项目的投资回报及工程款支付纳入年度财政预算。同时，政府引进国家开发银行和中国农业发展银行进行贷款，全部用于支付聊城棚户区改造安置项目工程款。为确保政府方资金能够全额覆盖工程款项，政府平台公司申请公开发行企业债，全部用于支付本项目工程款。政府还承诺提供预期挂牌的土地出让收益或其他资产作为项目工程款支付的担保。
　　“手中有粮，心中不慌。”王吉林谈及政府资金如何落地回笼问题，显得游刃有余，“在合同正常履约的同时，我们主动加强与政府、业主、监理、金融机构沟通，明确专人跟进办理政府、银行支付流程，切实做好相关服务配合工作，防范资金链中断风险，确保资金及时足额到位。除此之外，我们还在山东省聘请了专业金融人才和法律人才，提供政策咨询和法律支持，以期查漏补缺、规避风险。”

“看”得见的市场前景

　　让棚户区居民“脱棚上楼”，不仅是聊城市政府以人为本推进城镇化建设的重要一步，也是葛洲坝三峡建设公司深入践行“改善人民生活，促进社会发展”的责任担当。聊城棚户区改造安置项目作为葛洲坝集团在鲁第一个大规模PPP项目，无疑还肩负着山东省区域市场滚动开发的重要使命。该项目的成功与否，对于葛洲坝三峡建设公司立足聊城，以点带面打开整个山东区域市场具有深远影响。
　　在谈到下一步山东市场滚动开发时，王吉林告诉记者，根据聊城市发展规划，近三年聊城将有800万平方米的棚户区改造任务，至少有200亿元的投资额，并且大多是“城中村”棚户区改造。
　　城镇棚户区和危房改造已列入《国家“十三五”规划纲要》，“十三五”是国家城镇棚户区和危房改造的关键时期。2015年底，李克强总理在全国棚户区改造工作电视电话会上表示，把棚改放在民生工作的突出位置，进一步加大财税金融支持力度，创新机制吸引社会资本参与，不断提升新型城镇化水平。政策利好为葛洲坝三峡建设公司在这一领域大干一场奠定了基础。
　　但作为以水电工程起家、具有多领域投资建设能力的大型央企，葛洲坝集团的眼光不会仅仅局限于棚户区改造。走在聊城的中心城区，一条河流蜿蜒盘旋，周围绿树成荫，这就是繁荣了几个世纪的著名京杭大运河。如今，这条河流已经废弃，污染随处可见。“近日北京市相关部门提出的要打造运河文化带，大运河要逐步恢复通航，这给葛洲坝三峡建设公司在河道治理和污染治理上带来了无限商机。”王吉林说。
　　坐落于山东省“一区一圈一带”发展战略的叠加区，聊城被国家和山东省赋予重要中心城市、地区性交通枢纽、鲁西内陆开放实验区、区域合作北部门户、统筹跨越和生态低碳发展高地的重要功能。得天独厚的区位优势和政策红利，促使聊城地下综合管廊、运河河道治理、高速公路等基础设施建设项目如雨后春笋般涌现。
　　距聊城一个多小时车程的河北已经纳入了京津冀协同发展区域，催生市场商机无限。如今，聊城棚户区改造项目分出专人负责山东、河北、河南的市场开发，除了传统的棚户区改造项目外，正在跟踪高速公路和运河治理方面项目。

　　“我们现在重点要做的，是建好聊城这15个棚户区改造项目，争取认同，取得更多的市场份额。”王吉林说。