刘俭：安全生产工作需给予外协外包队伍更多人文关怀

对外包外协队伍

要有人文关怀

记者：您如何看待电力行业外包外协队伍伤亡人数占比相对较高这一现象？

刘俭：我国电力行业90%的人身伤亡是在这部分外协外包队伍中。为什么会发生这种情况？电力行业最苦、最险、最脏、最累的活基本是这部分人承担，而他们文化水平和安全素质等相对较低。所以这部分人极易发生人身伤亡事故。他们进入电力企业工作是来谋生的。保护他们的生命安全和健康，是电力企业责无旁贷的责任。

记者：如果通过外界力量推动外包外协队伍进行安全文化建设面临难题，那么怎样提升其安全素养？

刘俭：对于外包外协队伍，很多第三方队伍已经形成自己的文化。哪怕是这种文化不是很先进，但是外力很难改变其既有的文化基因。相关电力企业很难要求对方建立一种什么样的文化。我认为，外协外包队伍安全文化不是通过外部力量建设的，而是需要行业、各大电力企业逐步引导，逐步影响。关键是建设好本企业优秀的安全文化，营造良好的文化氛围，无论什么外包队伍进入，会逐步积极变化。就如进入五星级酒店，人们随地吐痰等不良行为都会减少。

由于多方面原因，外包外协队伍在安全意识、安全素养、安全习惯方面参差不齐。外包队伍人员流动性很大，更增加了管理难度。我们必须明确，对于外包外协队伍，我们绝不能一味指责，而是应该建立一种人文关怀，给于更多的关爱，本着务实的态度，切实帮助这部分人，提升其安全素养，防止发生伤亡事故。

记者：有人建议建立外协外包队伍“安全档案”，系统改善安全生产工作。

刘俭：1997年，我考察香港中华电力公司，发现他们安全管理很先进。香港中华电力给每个员工建立终身制的安全档案，内容涵盖员工技能培训，安全课程，考试成绩、安全作为等内容。安全档案是员工升职提薪的依据。我倡导多年安全档案制度，但是很少有几家企业做到。主要因为建立“安全档案”不是安全一个部门可以做到的，它需要企业其它部门系统化参与到其中，需要企业一把手的强力推动。推动“安全档案”制度建设需要从更高层面建立相关机制，仅从企业层面是无法做到的。电力企业自己员工的“安全档案”都建不好，如何要求外协外包队伍？当然，如果“安全档案”仅仅包含外包队伍近几年的安全业绩少量内容，那在选择队伍时就应该掌握。

电力人身伤亡事故

终极原因是安全文化

记者：您如何看待电力行业频繁出现的人身伤亡事故？

刘俭：我认为电力行业安全生产工作是可以实现零伤亡的，电力系统没有死亡指标，就不应该有伤亡事故。煤矿有“百万吨死亡率”，听说过电力有“百万千瓦死亡率”或“百万千瓦时死亡率”吗？没有！上世纪90年代，我国电力系统只有水电施工有死亡指标，但是后来也被取消了。今天电力行业为什么还伤亡不断呢？主要是人的不安全行为，违章作业，安全设施措施不完善，究其终极的原因是安全文化。

安全文化是本质安全重要的组成部分。设备、环境本质安全可以通过技术、管理等方式实现，但是人的本质安全最难，必须通过文化来实现。安全工作最难的就是做人的工作。文化的自觉也是人的本质安全的最高阶段。只有安全文化才能影响人，才能塑造人，才能提高人，但是我们的安全文化建设还有比较大的短板。

记者：电力行业应该建设一种什么样的安全文化？

刘俭：安全文化是安全价值观和安全行为的总和。文化如同空气一样无处不在。

首先是安全价值观。安全价值观是衡量安全文化的核心。习总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，人的生命是高于一切的，安全文化必须倡导“生命至上，安全发展”，安全生产工作排在第一位的永远都是人。以前部分电厂提出“安全为了生产，生产必须安全”的口号，这个安全价值观就有问题。生产必须安全是客观需要，但是安全的目的首先是保护人的生命健康，其次才是发展生产，因为人的生命高于一切。

记者：当前条件下，电力企业建设安全文化应该注意哪些问题？

刘俭：建设安全文化需要完善两个体系，即建立健全有组织分层次的安全生产保障体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用。保证体系对安全生产负有实施完成的职责，监督体系对安全生产负有监督检查的职责。

安全文化建设必须充分发挥当前党群系统作用，我建议电力企业由党委书记牵头负责企业文化建设，企业职工敬业精神培养、职业道德建设是党群系统重要工作，党政工团各负其责，共同搞好企业文化建设。

安全文化建设也有责任边界。电力系统多年提出“保人身，保电网，保设备”的口号，有人提出还要“保用户”。我的观点是电力系统把自己的工作做好。用户用电安全涉及资产边界问题，我们无法超越这个边界。安全文化建设我们要充分考虑这个客观事实。总之，安全文化建设是一个系统工程，需要全体干部职工共同长期努力，不要走形式搞花架子，也不可一蹴而就。