大唐环境产业集团股份有限公司总经理、党委副书记 邓贤东：解放思想 落实责任 把握重点 多措并举 切实打赢安全生产主动仗

贯彻安全发展理念的关键在思想认识，要深刻领会主体责任的内涵，做到安全生产工作无客观、无借口、无条件。为此，公司着力加强“安全生产基础性地位和全局性作用”的深刻认识，着力加强安全生产的重要政治意义和现实意义的深刻认识，着力加强安全风险的可控在控紧迫性自觉性的深刻认识，促进各级进一步树牢“违章就是事故、隐患就是事故”、“不安全不作业”的安全思念；确立了严密的组织、严明的纪律、严格的执行、严肃的追责是保证安全生产的不二“法宝”；坚定了“源头控制、过程管理、应急处置、持续改进”是风险控制的关键，形成了加快以“六个核心”建设为重点的产业转型升级，从根本上降低安全风险的发展共识。

在实践中认识规律把握规律利用规律，才能抓住关键，切中要害，为安全生产风险可控、事故可避，提供坚强保证。

环境公司以中国大唐集团公司“一五八”发展战略和“十三五”发展规划为引领，全力打造集团公司节能环保专业平台，发挥专业化上市公司作用，逐步形成了以运营类为主，兼顾工程建设和产品制造的综合性环保节能产业结构布局，业务涉及脱硫、脱硝特许经营、催化剂制造、环保工程、物料输送、电站总包、海外业务、节能服务、水务工程及运营、除灰除渣、烟囱防腐等11个专业板块。业务多元化，项目点多面广，外包队伍多，危险作业多，各类项目月均100多个，负有安全管理责任人员高峰期上万人，安全风险和管控难度极大。把握各业务安全生产风险特点和规律，对症施策，是环境公司安全生产长治久安的关键。

一是以项目安全风险评估为抓手，强化人防、物防、技防对施工安全的保障作用。年初组织各业务风险辨识和重大危险源评估，每月开展公司系统安全风险排序并对重点风险提示，结合春季、秋季安全大检查及各类专项检查，对各项目进行全面风险评估，对管理薄弱及施工工艺风险较高的项目，进行重点整改；落实人防措施，制定统一规则，建立外包人员个人信息台账，实行分类编号，“一人一帽、以帽识人”，对监理、总包、分包管理人员合理排班、分片包干，全天候值守；落实物防措施，结合公司安全风险特点，编制发布环境公司《八项重点反事故措施》，有效防范高处坠落、物体打击、起重伤害、火灾、脚手架坍塌、触电六类安全事故；落实技防措施，以吉木萨尔为试点，实现人员定位、电子围栏、危险源预警、安全播报、无人机航拍等作业现场安全信息化智能工地建设；落实重大危险源管控，对液氨反措开展专项评估整改，同时逐步实施脱硝项目液氨改尿素改造，从源头消除重大危险源。

二是以推行标准化管理为抓手，实现模块化、可复制。公司在认真总结、梳理各业务安全风险特点的基础上，明确了同类项目标准化、模块化、可复制的安全管理思路和模式，全面规范、系统规范各类项目的安全标准化，分类建立标杆，示范引领，逐步推广，实现模块化可复制。以三门峡为标杆，在生产运营项目总结推广脱硫脱硝系统等级检修标准化；以神头、潮州超低排放改造为标杆，强化技改项目安全管理标准化；以雷州、锡林浩特为标杆，总结推广基建项目安全管理标准化。同时，落实安全设施标准化、物防、技防措施费用，设立项目台账，专款专用，确保投入到位。

三是以信息化控制为抓手，强化流程管控。公司对现有信息系统全面升级，建设“三级一体化”管控平台，实现制度流程化、流程信息化。成立专门工作组，开展调研，梳理业务流程、管控节点，完善功能设计，制定开发和实施进度计划。从视频监控的接入、重点督办 8 项措施的落实入手，逐步实现从外包队伍的合同签订、安全协议、三措两案、资质审查、人员准入、机械管理、工器具管理、安全检查、问题督办、安全奖惩等全部纳入流程化管控。同时，通过安全云培训平台和多媒体培训、考试有机结合，流程管控与视频监控有机结合，风险提示与措施落实有机结合，实现安全风险控制措施的过程监督、闭环控制。

四是以责任追究为抓手，强化责任和制度落实，推动安全生产监督、保证体系有效运转。按照责任到岗、制度到人的要求，进一步完善全员安全生产责任制，建立责任到位标准，把责任制落实转化为定期例行工作，通过管控平台，实现任务驱动、动态对标、偏差控制，绩效考核，推动各级人员责任的落实，确保两个体系有效运转，协调推进。

加强风险预控、前端处理，是管控风险、消除隐患，防止风险演变、隐患升级导致事故发生的治本之策。要按照“量力而行”、“科技保安”的原则，关口前移、源头控制，对施工组织能力、项目选择、施工工艺确定、分包商选择等进行充分评估和审查把关。

一是严禁超能力施工。成立专门工作组，按施工项目部人员配置标准，对所属企业现有施工组织能力进行评估，明确允许同时开工的项目数量，确保在承接项目时，量力而行，杜绝超组织能力承揽项目。

二是严格项目选择。制定相应标准，对拟投标项目开展全面风险评估。对于安全风险高、技术路线不成熟、“三边工程”、付款条件严苛、工期严重不合理等存在重大执行风险的项目，禁止投标，防患安全、质量、工期、造价风险。

三是严细方案审查。成立技术技能专家组，对承揽的项目，重点审查设计优化和施工工艺方案的选择，并大力推广和应用先进成熟技术方案，严禁施工过程中工艺方案的变更，确保施工工艺科学，施工方案可行。

四是严控分包队伍。严把资质审查、执行团队、人员准入、教育体检、开工条件、安全交底、方案审查、过程监督、安全投入、工程结算和事后评价等关键环节，严禁非法转包分包，建立与长协单位事前人员培训、施工方案论证交流机制，提高项目执行保障能力。

坚持科技兴企，长远谋划，落实集团“一五八”发展战略，以“六个核心”建设为重点，聚焦产业方向，加快转型升级，优化组织结构和资源配置，从根本上降低安全风险。

（一）聚焦发展优势，为“两优化”提供支撑。充分发挥大唐环境在环保设施的设计、施工、生产运营优势，成立专家组在环保设施、催化剂、物料输送、热电设计等领域，为集团公司系统提供技术支持。系统梳理环保类业务的标准、培训教材，为集团公司全面提升环保设施的运行水平提供支持。集中组织开展环保设施运行、维护技术攻关，聚焦催化剂全寿命管理、节能等新技术应用研究，为集团公司提供技术方案。

（二）聚焦产业方向，为转型升级提供支撑。吃透国家关于能源、环境、乡村振兴相关产业政策，准确把握技术、装备发展现状，对现有业务进行认真梳理，坚持“有所为有所不为”，明确各分子公司的产业方向，做强特许经营、节能、节水板块，做优大气、水土、固废处理，优化总包业务，做好物料输送，创新县域、村镇清洁供热，以掌握核心技术、提高项目盈利能力为重点，实现转型升级。

（三）聚焦机构优化，为整合资源提供支撑。根据集团公司“大部制”改革要求，结合产业结构调整，按照“做优二级，做实三级”的部署，完善本部机构设置，对分子公司业务、人力资源进行整合，以恒通与环保、土壤修复与水务的业务整合为试点，进一步优化资源配置，调整产业结构，为高质量发展提供组织保障。

打造与时俱进的安全文化，构建“人人讲安全，事事重安全，时时抓安全”的文化氛围，是大唐环境的抓建共识和自觉行为。 

（一）创新体制机制，多措并举保持队伍稳定。以集团公司薪酬制度改革整体思路为指导，坚持以效益为导向，建设薪酬分配领域市场化机制，建立与三级单位经济效益、劳动效率、资本回报率等核心指标相挂勾的薪酬分配机制，改革所属企业工资总额决定机制，通过扩大薪酬激励内涵，坚持物质激励、精神鼓励、职级晋级激励并举，吸引和留住核心骨干人才。

（二）创新培训模式，强化素质提升和人才培养。加强员工职业生涯规划，深化“三能”改革，推进青年人才“长板凳”计划，以岗位管理为基础，形成人才成长机制。进一步发挥院士工作站、博士后工作站人才培养作用，探索发挥大唐环境科研、设计、工程、生产一条龙优势的新途径，对工程技术人员，实施全过程的培养和锻炼，培养复合型人才。进一步健全首席专家、高级专家、技能专家培养和使用机制，发挥专家人才队伍作用。针对不同岗位，紧扣岗位职责，实现“一岗一标准，一人一档案”，开展针对性培训和安全应知应会普试性教育考试。利用管控平台，实现教育培训网络化、流程化管理。

（三）创新精品项目部建设，提升专业化示范作用。以集团公司加强班组建设相关要求为指导，全面开展“精品项目部”创建工作，以精品项目部建设推进精品工程建设。总结提炼安阳、三门峡项目成功经验，加强托克托“四最”项目创建，以点带面全面提升专业化管理水平。在特许经营项目部，全面开展安全文明生产达标工作，强化设备可靠性和缺陷管理，有效控制频发缺陷和重复性缺陷，把握设备运行规律和劣化趋势，提升设备管理水平。

（四）创新安全文化，推动规划落地。按照集团公司“关于深入开展安全文化建设的指导意见”，紧紧抓住大唐环境风险特点和规律，制定环境公司安全文化建设规划、方案，提炼和丰富公司特色的安全文化理念、体系。持续开展员工喜闻乐见的安全宣传教育、培训模式，通过站班会、“人人受培训、人人上讲台”等形式，强化知识普及、强化案例教育，使安全文化理念深入人心。结合安全标杆示范项目建设和推广，大力推进“一停二想三作业”、“四不干”（风险不清不干、没有监护不干、安全防护和措施不全不干）行为习惯养成教育，实现“人人要安全、人人保安全”。