戴俊良：服务京津冀协同发展、雄安新区建设 做好新时代首都及华北区域电力安全监管工作

电力18讯：

 服务京津冀协同发展、雄安新区建设

做好新时代首都及华北区域电力安全监管工作

国家能源局华北监管局党组书记、局长 戴俊良

 

 

随着国家能源供给侧结构性改革的深入进行，能源消费结构发生重大转型，能源治理方式产生重大转变，电力安全生产面临的形势和任务也发生了复杂而深刻的变化。

安全是天，是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的前提、基础和保障，考虑区位的重要性、特殊性，这点在华北地区尤为重要。必须站在政治的高度上，将电力安全监管工作作为首要的工作，以对党绝对忠诚、对人民高度负责的态度，举全局之力全方位做好电力安全监管各项工作，为构建新时代能源体系保驾护航。

华北能源监管局服从服务于京津冀协同发展、雄安新区建设以及大气污染防治等国家战略，做好新时代华北区域电力安全监管工作的探索和实践，责任重大、使命光荣。

深化首都重大活动电力安全保障监管

首都北京重大政治活动多，持续时间长，国内外影响大，电力安全保障工作任务格外繁重。自我局成立以来，我们与辖区电力企业一道，始终将政治保电工作作为头等大事，站在“坚持讲安全就是讲政治，确保首都电力安全就是确保国家安全”的高度狠抓电力保障工作，在实践中摸索出“华北保京津唐、京津唐保北京、北京保重要用户”的保电理念，探索出“四早两多”（早谋划、早部署、早准备、早落实和多协调、多帮助）的保电工作模式，完成了全国“两会”、“一带一路”高峰论坛、党的十九大等历次重大活动保电任务。政治保电不出事则罢，一出事可能都是惊天大事。越是不出事，越容易麻痹大意，越可能酝酿更大的风险，所以一定要居安思危、如履薄冰、未雨绸缪。

我们将进一步增强保电工作的责任感和紧迫感，强化责任落实，完善保电机制，在电网基础建设、调度运行管理、隐患排查治理、电力设施安全保卫、网络与信息安全防护、重要用户用电安全服务、突发事件应急处置等方面做扎实有效的工作，为安全可靠供电奠定坚实的基础。

统筹做好能源供应、生产运行“两个安全”

去年底，京津冀地区发生气荒，对人民群众生产生活造成一定影响，习近平总书记多次做出重要批示，这给我们做好能源保障监管工作敲响了警钟，要求我们必须进一步深刻理解能源供应安全的内涵，加快树立“以人民为中心的安全理念”，把民生供应保障放在更突出的位置，统筹能源供应安全与生产运行安全，把确保“两个安全”作为我们和广大电力企业共同的政治担当，两者同等重要、不可偏废。

电力是十分重要的能源

保障电力供应安全事关国家的经济命脉和人民群众对美好生活的向往。在电力供应安全方面，通过开展供需形势分析，我们预判到华北区域特别是京津冀地区今年夏季可能出现近年少有的电力供应紧张情况，专题向国家能源局进行了报告，制定了京津冀电力供应保障监管应急工作方案，成立了应急工作小组，集全局之力、聚全局之智，畅通与国家能源局机关、地方政府主管部门以及广大电力企业的联动机制，组织召开京津冀迎峰度夏厂网联席会、电力供需形势分析会、电源项目协调推进会、天然气保障工作协调会等专题会议，及时跟踪分析新问题、新情况，研究提出切实可行的解决思路和手段，并根据职责分工落实各项工作措施。

在生产运行安全方面

我们始终坚守不发生大面积停电事故的底线，密切关注华北区域特高压交流“两横一纵”和特高压直流“两进两出”过渡格局形成后给电网运行特性带来的影响，组织专家定期评估电网运行重大风险、涉网安全重大问题，督促各单位特别是电网企业落实好重大风险防范工作，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险。同时，我们强化日常监管，督促电力企业防范人身伤亡事故、设备事故的发生，并未雨绸缪做好事故（事件）应对准备工作。

牢牢牵住“企业是安全生产的责任主体”这一牛鼻子

搞好安全生产，稳定安全形势，是政府、企业和社会各界共同的目标和任务，需要方方面面的大力支持和共同参与。但是说到底，企业是安全生产的责任主体，安全生产所有工作最终都要落实到企业。

以企业为着眼点和立足点，坚持抓基层、打基础，促使企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，是安全生产工作必须自觉遵循的一个原则，也是保持区域安全生产形势持续稳定的治本之策。华北区域有800余家发输供电持证企业，电力建设工程项目点多、线长、面广，监管全面覆盖不容易。我们落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立完善华北区域电力企业及主要负责人安全生产主体责任落实情况定期报告制度，根据发电、电网企业特点分别设置报告内容，并完善了报告的评估、复查、通报等程序。通过四年多来报告制度的执行，牵住企业是安全生产工作的责任主体、内因和根本这个牛鼻子，抓住安全生产环节的“关键少数”，层层传导责任和压力，督促各电力企业依法依规履行主体责任。开展监督检查的目的不是要代替企业去具体排查安全隐患和设备缺陷，而主要是验证企业是否依法落实安全生产主体责任以及一把手是否履职尽责，通过对检查发现问题的溯源追责，督促企业建立健全“层层负责、人人有责、各负其责”的全员安全生产责任体系。

 

严格执法，践行“铁的制度、铁的检查、铁的处罚”

我们坚持完善制度体系建设，做到用制度管人、凭制度办事，不断强化制度的刚性执行。依据《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神及国家能源局要求，建立完善“履职尽责、失职追责”的工作机制，修编了《华北能源监管局电力安全监管职责清单》，制定了《年度安全生产监督检查工作计划》和《现场检查核查行为监督管理办法》。

然而法规制度再多再好，关键还是要落实。我们下大力气开展内部交流培训，聘请专家队伍，规范检查程序，坚持依法履职尽责，严格执法。通过执行铁的制度、开展铁的检查、实行铁的处罚，不断践行安全监管“三铁”标准，提高安全执法的公信力、威慑力。今年4～6月份，我们以电网度夏工程、新投产发电项目为重点，开展了迎峰度夏和防汛抗旱安全检查，以张北柔性直流、大型抽水蓄能项目、蒙西地区接入特高压火电项目为重点，开展了电力建设施工安全专项检查。针对一些企业连发安全生产事故事件、工程质量存在严重问题、违反事故信息报送规定等典型问题，先后5次对多家电力企业进行了监管约谈，严肃要求整改闭环。针对近年来电力设备设施运行维护、基建项目施工逐渐走向市场化，企业外委外包安全管理相对薄弱、安全职责界定不清等问题，我们督促企业加强工程承发包管理，要求电力企业履行对外包队伍的“无差异管理”，强化资质、资格审查和安全教育培训，切实提高从业人员的安全意识。我们坚持依法行政，强化法律意识，完善工作程序，通过外聘律师把关，规避监管执法发生偏差，对发现的安全生产违法违规行为或重大隐患，明确提出整改要求，依法作出处理决定，并在规定的时限内对整改落实情况进行跟踪或复查。

 

电力安全监管工作是一项系统工程，离不开政府、企业、社会和个人的广泛参与和支持。做好新时代的电力安全生产监管工作，是我们面临的一个非常重要的课题。我们要切实贯彻落实“强党建、促安全、推改革、保民生”的工作思路，发扬勇于探索、大胆实践精神，不断发现新情况，探索新途径，提出新举措，解决新问题。通过扎实有效的工作，推动建设本质安全型企业，全面提升企业安全生产水平，维护华北区域电力系统安全稳定，为真正实现华北区域电力行业高质量发展作出监管人实实在在的贡献。