关于“2018.3.3”安江变间隔扩建工程施工现场特别严重违章事件的通报

电力18讯：

 2018年3月23日，湖南公司在怀化安江1 1 0 千伏变电站施工现场，查处特别严重违章事件1 起，现将有关情况通报如下。请各单位迅速传达，并在下周各级周例会上认真组织学习，确保各级领导干部、管理人员、班组员工都能深刻吸取事件教训，举一反三，对照整改，确保各级各类现场安全。

 

—、基本情况

 

3月23日，湖南公司对怀化安江1 10千伏变电站11 0千伏间隔扩建工程施工现场进行安全稽查时，发现施工现场管理混乱，存在多处严重违章行为：

1. 工作负责人不在现场工作；

2. 无施工作业票、无人监护进行工作；

3. 工作票不在作业现场；

4. 吊车指挥人员无证指挥，且未戴安全帽。

 

公司安质部立即责令现场停工整改，并要求该项目建设管理单位怀化供电公司立即组织违章分析，严格按照“四不放过” 原则进行处理，同时告知公司建设部和法律部（体改办）督办。公司建设部立即向怀化供电公司下达了停工整顿的督办通知，要求召开业主、施工、监理三个项目部和参建单位负责人参加的违章分析会。公司法律部（体改办）立即要求责任集体企业的主办方湖南送变电工程公司整改落实，并要求公司所属各单位集体企业汲取教训，举一反三，进一步规范施工现场安全管理。

 

3月24日，怀化供电公司由分管基建领导主持召开专题分析会，怀化供电公司建设部、安质部、运维单位和湖南电力建设监理咨询有限责任公司、湖南电建工程有限公司参会，并于当晚向公司安质部、建设部提交了 “3.23”安江变特别严重违章事件情况分析、整改措施和处理意见。湖南送变电工程公司也组织专题分析，并于3月25日向公司安质部、建设部提交情况分析、整改措施和处理意见。

 

 

二、违章原因的认定

 

(一）直接原因

 

作业负责人不到工作现场又不办理人员变更手续；现场人员在作业负责人不在现场的情况下，擅自开展工作，是发生本次违章的直接原因。

 

(二）管理原因

 

1.湖南电建工程有限公司。施工过程管理混乱，施工组织、安全管理制度和施工安全技术措施落实不到位，没有对施工现场安全进行严格监管。对劳务分包人员素质、相关资质符合情况监督检查不力，特种设备作业人员无证上岗。现场工作负责人不履行职责。

 

2.湖南送变电工程公司。作为湖南电建工程有限公司的主办单位，开展节后复工“五项基本条件”检查不力，对本工程施工项目部安全管理及骨干施工人员配置不足、安全管理混乱、现场安全管控无序等问题不掌握，安全监管不到位。

 

3.湖南电力建设监理咨询有限责任公司。安全监理不严格，制度执行不到位，对施工单位三种人资格审查不严，对特种设备作业人员无证上岗问题、施工人员违章作业问题等监督不力，对工程施工现场关鍵点作业安全管控措施落实不力。

 

4.怀化供电公司。作为项目建设管理单位，对业主、监理、施工项目部安全管理履职不到位，在管辖变电站内，没有发现和制止施工单位不具备“三种人”资格的人员承担“三种人”（“三类人”）的工作。

 

 

三、对相关单位违章责任界定及处理意见

 

(一）湖南电建工程有限公司

 

湖南电建工程有限公司在本起违章事件中共有3处特别严重违章行为、3处严重违章行为，认定湖南电建工程有限公司特别严重违章1次，违章记分6分。

1. 该项目现场作业负责人杨世岩，同时担任中方110千伏 变电站110千伏间隔扩建工程、安江110千伏变电站110千伏 间隔扩建工程的作业负责人，在安江110千伏变电站110千伏间隔扩建工程其负责的作业现场开工的情况下，又到中方110千伏变电站110千伏间隔扩建工程去组织工作；施工项目部安全员杨有良，不是施工单位“湖南电建工程有限公司”的自有人员。 属于不按规定配置充足的项目管理人员或作业层班组骨干人员，违反公司《安全生产违章界定》第一条（《界定说明》第三款），定为特别严重违章。

2. 作业负责人杨世岩擅自离开作业现场，违反公司《安全生产违章界定》第二条（《界定说明》第五款），定为特别严重违章。

3. 在工作负责人不在现场的情况下，作业人员无施工作业票、无人监护揎自进行工作，违反公司《安全生产违章界定》第五条，定为特别严重违章。

4.作业负责人杨世岩，作业票签发人李传贵，均不在施工单位湖南电建工程有限公司发布的“三种人”名单中，属于不具备 ‘‘三种人“（”三类人”）资格的人员承袒‘‘三种人“（”三类人”）

的工作，违反公司《安全生产违章界定》第二十条（《界定说明》 第九款），定为严重违章。

5. 吊车指挥人员无证上岗，违反公司《安全生产违章界定》 第二十条（《界定说明》第七款），定为严重违章。

6. 吊车指挥人员在作业现场不戴安全帽，违反公司《安全生 产违章界定》第二十三条，定为严重违章。

 

(二）湖南送变电工程公司

 

根据公司相关规定，集体企业违章归结到其主办单位，认定湖南送变电工程公司特别严重违章1次，违章记分6分。

 

(三）湖南电力建设监理咨询冇限责任公司

 

湖南电力建设监理咨询有限责任公司在本起违章事件中共有2处严重违章行为，并对湖南电建工程有限公司的特别严重违章承担连带责任，认定湖南电力建设监理咨询有限责任公司严重违章1次，违章记分3分。

1. 未按照要求落实施工现场关键点作业安全管控措施，违反公司《安全生产违章界定》第十七条，定为严重违章。

2. 对入场的“三种人”（“三类人”）及特种作业人员审查不严或动态核查不到位，违反公司《安全生产违章界定》第二十条(《界定说明》第五款），定为严重违章。

 

(四）怀化供电公司

 

怀化供电公司未认真履行建设管理单位安全职责，对湖南电建工程有限公司的特别严重违章承袒连带责任，认定怀化供电公司严重违章1次，违章记分3分。

1. 作为建设管理单位未对其管理的施工项目部“三种人” (“三类人"）进行审批' 备案并进行动态核查，违反公司《安全 生产违章界定》第二十条（《界定说明》第四款），定为严重违章。

2. 在管辖变电站内，由不具备“三种人”资格的人员承担“三种人”（“三类人”）的工作，没有发现并制止，就许可现场开工，违反公司《安全生产违章界定》第二十条（《界定说明》第九款）, 定为严重违章。

 

 

 

四、对违章责任人及相关人员的处理意见

 

湖南送变电工程公司、湖南电力建设监理咨询有限责任公司、怀化供电公司要严格按照公司反违章工作相关规定，根据违章行为的认定，分析违章原因特别是事件背后暴露出来的管理原因，确定相关人员应承担的责任，进行违章记分、考核，并报公司安质部。

 

五、事件防范措施

 

(一）强化安全生产思想认识。当前，公司系统生产检修、 基建施工、农网改造等现场较多，点多面广，各单位要牢记安全生产红线，要层层落实安全主体责任，严格落实各项安全管控措施，确保现场人身安全。

 

(二）落实参建各方安全生产责任。强化落实工程建设、设计、施工、监理各方安全责任，尤其是要强化业主项目部的组织协调管理责任，监理项目部的全面、全过程监督责任和施工项目部的现场作业安全管理主体责任。对现场管理不力、整改措施不落实的要严格问责。

 

(三）加强工程项目安全管理。严格落实国家法律法规要求，抓好基建队伍改革12项配套政策落地，规范三个项目部的建设和管理。加强工程现场安全管控，严格执行作业负责人岗位要求，确保现场作业施工安全。

 

(四）强化稽査管理。各级单位要加强稽查人员管理，认真开展现场安全稽查工作，要深査违章行为背后管理性的问题。