广西贵港供电局创新建立动态安全风险库

　　中电新闻网讯 通讯员 韦露 王博渊 报道 “我们的高压电杆上挂的‘高压危险，禁止攀登’指示牌容易掉落、脱色等风险，存在着误爬、触电伤亡等危险，建议在电杆出厂之前由厂家在杆上标明……”12月13日，贵港供电局城郊分局员工向该局安监部递交了一条风险问题。截止截稿日期，该局共收到员工上报的安全风险隐患115条。

　　据悉，自把安风体系应用引向深入，贵港供电局在引导员工主动发现隐患，牢固树立风险管控意识方面做出了全新的尝试。该局2016年继续深化“动态安全风险库”，实施风险曝光激励机制，走出一条创新、有效的路子，有效地提高干部员工主动发现问题、预控安全风险的能力。

　　问题：一线不积极  风险管控被动

　　《中华人民共和国安全生产法》第五十六条，“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。”

　　长期以来，该局鼓励员工主动发现隐患、上报隐患，但并没有达到预期的效果。“以往我们查找安全隐患，更多的是靠管理人员、三级安全网等发挥作用，”安监部主任王博渊说，“随着电网的高速发展，带来一些新的变化、新的风险，只有最贴近实际工作的基层员工才能第一时间发现这些风险，往往这些隐患等到被管理人员发现，已经是事中、甚至是事后了。”

　　为何员工对上报安全风险隐患不感冒呢？

　　“大家觉得提了也不会解决，提了也没什么好处，要不就是不了了之，要不就是增加我们的工作量，多一事不如少一事呢。”该局城郊分局某专责说。

　　“有的隐患报上去，担心会害部门人员受到连责，不敢报。”变电管理所某班班员说。

　　隐患类似于海上飘浮的冰山，暴露的问题只是冰山整体的一小角。海面下看不见的“暗礁”部分，还有许多许多未暴露的问题，这些潜在的问题如果不被及时发现、处理，就有可能触发成为事故。

　　“安全生产的着力点不能只解决浮在水面上的问题，更应下大力气抓水面下看不见的东西。如果你把水面下的问题抓好了，自然而然浮上水面的东西就少了。”该局负责人说。

　　“如果我们的管理层、决策层收集不到这些问题的基础数据，那就没办法开展综合分析，制定针对性的解决方案，今后同样的问题还会继续发生。”该局分管安全生产副局长宾能菊说。

　　该局认为，要改变这种状态，必须从改变员工的意识开始出发，除了做好宣传教育，也要有相应的奖惩机制予以辅佐。

　　对策：正面激励  人人参与风险管控

　　针对过去安全风险管控存在的短板，为进一步促进安全风险的动态闭环管控，激发广大员工主动参与安全生产的积极性，该局2015年4月，正式推出动态安全风险问题库建设方案，以正面激励的办法， 鼓励员工主动发现、主动曝光日常工作中存在突出问题，如管理盲区、管理不规范、要求不明确、电网发展变化带来的新风险，以及年度发布的各类风险库中未识别出的风险和问题等。同时，该局将风险问题进行了分类整理，界定了其所属专业、所属业务环节(;问题分类);、风险等级、规范要求，规范了问题的描述，编制了问题编号，并按照专业将风险管控的责任落实到人，实行安全风险闭环管理。除了相应的奖励，还与员工的月度绩效挂钩，员工提出的风险问题纳入风险库，在工作业绩上也会有所体现。

　　针对“不敢报”，该局倡导风险库建设“三不一鼓励”原则，即不记名、不处罚、不责备，想方设法鼓励员工主动报告安全隐患。例如，前段时间，一名变电运维人员曾上报一条风险问题，有的变电站不锈钢围栏带电，运维及作业人员存在人身触电风险。

　　为此，大家进行了激烈的讨论，一方面认为围栏带电属于运维人员的责任，应该予以处罚；一方面认为员工提出隐患，旨在采取措施处理隐患，避免出现同类隐患。最终，该局按照“三不一鼓励”原则，打消员工上报隐患的顾虑。

　　动态风险库建立以后，各专业的员工积极参与，其中中层积极上报成为一大亮点。“现在对风险管控更规范、更重视了，职能部门把我们提的风险问题分专业落实到责任部门，每月追踪，解决到位，大家提问题，有回应，有结果，我们管理人员有成就感，员工也更有积极性。”该局城郊分局局长黎山平表示。

　　征程：挖掘冰山之下才是最终目的

　　前不久，设备部专责宾能勇提交了一条风险问题：有些外单位人员使用踩板攀登杆塔，攀登过程容易失去安全保护，安全风险较高。这个问题引起该局的高度重视：反复强调加强施工方安全管控，为何还出现此类现象？是管理不到位还是制度不完善……这些问题成为他们寻找“暗礁”的引线。

　　循着这条引线，相关人员由此及彼、由表及里寻找引发事故的各种因素，共同“挖出”安全工器具管理等深层次原因，促使 “暗礁”浮出水面。随后，该局立即制定应对措施，发布《关于明确登高板（踏板）使用规定的通知》，该局安监部在修编业务指导书时，将此措施补充到安全工器具管理业务流程中。

　　一些已经暴露端倪的隐患显而易见，但一些潜在的风险尚未浮出水面，则不易发现，也不被重视。该局通过动态风险库极力引导员工们转变意识，连行政后勤的员工也参与其中。办公室专责小曾经常看到生产班组员工在办公楼E区、F区一楼处搬运设备、仪器，但此处是楼梯，不方便搬运物品，如果物品过重，则需要几个人搬抬。看似不起眼，实则存在着风险，于是她向安监部提交了安全风险问题，“搬运大宗货物上下楼梯极其不方便，不仅影响工作效率，也存在损坏设备、货物掉落，甚至危及人员安全的风险，建议在楼梯旁增加斜坡。”

　　该局员工主动发现隐患，上报风险库的效果显著，截止目前，共收集来自各部门员工提出的风险隐患工作480个，仅2016年1-11月员工主动上报的风险隐患是2014年全年的3.5倍，广大员工主动参与安全生产的积极性大大提高。截止今年12月14日，该局实现连续安全生产1808天的长周期。

　　“过去，我们对安全隐患大多是‘见子打子’，发现一起处理一起，并没有系统性的找出隐患的根本原因，而我们建立动态风险库的最终目的，就是充分挖掘未暴露出来的隐患，并且要找到这些隐患存在的根本原因，把整改措施通过流程、制度固化下来，以后对同样的问题，就能够迎刃而解了。”覃松涛说。

周小博