佛山供电局推行安全风险管理体系建设

　　中电新闻网讯 通讯员 赵艳 林景 报道 “安全”二字，对于供电企业来说，犹如大树的根基，只有深深扎根土地，才能青松常绿。

　　安全生产风险管理体系是南方电网公司在借鉴国际先进安全管理理念的基础上，应用“基于风险、系统化、规范化、持续改进”的思想和原则，紧密结合电网企业生产实际，于2007年探索建立的具有南方电网特色的安全生产风险管理体系，遵循国际通用的“风险识别、风险评估、风险控制、风险回顾”风险管控模型，以风险控制为主线，以PDCA闭环管理为原则，系统地提出了安全生产的电网、设备、作业、环境与职业健康风险管控的内容、目标与途径，强调事前风险分析与评估、事中落实管控措施、事后总结回顾与整改，体现了系统防范风险，安全关口前移的管理特点，最终达到风险超前控制和持续改进的目的，充分体现了南方电网公司“一切事故都可以预防”的安全理念。

　　这七年来，佛山供电局积极推进安全风险管理体系建设，持续沉淀“规矩办事、自主管理、团队互助”的安全文化，安全管理内化于心、固化于制、外化于形，成功预控各类风险，推动企业在挑战与机遇中稳步前行，向本质安全迈进。

　　搭建框架：树立员工的“风险”意识

　　“企业目前还处于传统管理阶段，很多工作基本靠员工个人经验来执行。”2009年，佛山供电局推行安全风险管理体系建设时，咨询公司作出了如此的“诊断”。“相当于50多分的级别，”安监部负责人补充道：“具体一点来说，比如对于电网安全的事故事件，大多是‘亡羊补牢’，事后才急忙找原因、提措施、补漏洞；另外，原有的安全规章制度各自为政，而且在执行方面，也存在不到位、走了样的情况，这让整个供电系统的安全基础处于不牢固的状态。”

　　无论是从上级的管理要求来说，还是从企业自身发展需求来讲，构筑新的安全风险管理体系，全方位保障电网安全稳定运行，不仅迫在眉睫，而且任重道远。

　　究竟要从何入手？安监部负责人对着南方电网公司一本薄薄的《安全风险管理体系》指导书发愁了，“都是一些大的原则和要求，对于日常具体从事电网建设，设备、线路运维，客户服务的基层供电局来说，没有太多执行层面的指引。”

　　只能摸着石头过河了。结合该局的部门设置、人员状况、业务特点等实际，佛山供电局耗费一年多的时间，按照组织策划、体系培训、风险评估、标准整合、体系运转、体系审核六阶段的推进策略和机制，初步搭建起了安全生产风险管理体系的应用框架。各级人员把风险管理要求逐步融入安全生产各项业务，全面开展风险评估和控制，风险管理体系雏形初步建立。

　　“这个阶段，最重要是让员工在工作中树立起一种‘风险’的意识，也就是在执行每一项任务之前，先辨识可能存在的危害，针对有可能出现的情况，提前做好预控措施和预案。”安监部负责人举例说，以前计划建设部开展电网规划，大多只是根据政府的需求，但在体系框架的指导下，会提前对电网的运行情况做一个风险评估，究竟哪里薄弱、哪里不足，后期在做电网规划时，就会结合风险评估的结果，有针对性地优化电网，使结构更加合理。

　　2010年，佛山供电局安全生产风险管理体系首次外审，获得了南网电网“三钻”认证（69分）。

　　运转体系：解决基层落地执行的载体

　　搭建起安全生产风险管理体系的应用框架，只是迈出了一小步。体系建设真正在每一个基层、每一个岗位、每一项工作的落地和执行，才是真正的关键所在。

　　为了探索有效的落地载体，佛山供电局组织具有丰富工作经验的员工团队进行调查研究，分线条、分专业梳理了基层班组的日常工作内容、操作步骤、危害辨识、安全措施等，逐步建立起以“两册”为核心的一体化管理落地体系。

　　“‘两册’是指《生产管理一体化工作手册》和《生产班组一体化工作手册》，分别针对管理岗位和操作岗位。”安监部负责人说，“两册”把风险体系要求融入到各级员工的岗位职责当中，使日常的安全生产工作与体系的要求紧密结合，落实到岗位、量化到个人。

　　佛山供电局500千伏顺德变电站的一名员工表示，翻开“两册”，就能知道自身所处岗位应该“做什么”和“怎么做”，按部就班，而不再是凭着老员工的指导或个人的工作经验，想到啥才干啥。“特别是对于风险的防控，要在作业过程中予以控制，按照作业表单逐步执行；更需要在日常工作过程中逐步地消除外围的风险因素，使其不被带到作业过程当中去，比如通过对测试设备的定期检查、检测来保证其安全可靠，从而消除不合格测试设备给定检工作带来的风险。”该员工称这有助于更好更快地开展工作。

　　依靠“两册”这一载体，体系开始进入有序、高效运转状态，员工行为从凭经验做事转变为按照制度、标准、表单做事，有没有标准，是否按标准做事，已成为日常检查、评价工作的一种模式。具体作业时，由以往的单一做事转变为工作中的持续风险评估，由简单完成任务转变为事前的风险分析与评估、事中落实管控措施、事后总结回顾与整改的工作模式。

　　企业的传统管理模式，正逐步转变为系统化思维、规范化管理安全生产的工作并持续改进的格局。2012年，佛山供电局在外审中，获得了“四钻”认证（83分），并在全国安全生产标准化达标评级的三个试点单位中成绩位居第一，成为电网类首批“一级”企业。

　　沉淀文化：内化于心外化于形

　　不记名、不处罚、不责备，鼓励员工主动报告在电力生产过程中的未遂事件和不安全行为，佛山供电局推行“三不一鼓励”安全管理机制。通过这种分享与互助，影响了基层班组员工的一言一行，使员工“讲规矩、守规矩”更显积极。

　　安全承诺、有感领导、安全经验分享、安全生产大讨论……七年的积累，沉淀出“规矩办事、自主管理、团队互助”为特征的安全文化，实现了安全管理内化于心、固化于制、外化于形的良好状态。

　　最明显的，便是各部门之间的默契协作、无缝衔接。佛山供电局新闻中心一名员工讲述了这样一个例子。夏季是台风多发时期，狂风暴雨一旦来袭，容易导致电网跳闸、故障而停电，极有可能引发社会舆论风险。“在这种情况下，客户服务中心一接到客户关于停电的投诉电话，就会立即向生产部门和新闻中心进行通报，在抢修过程中，实时的进展、数据，各部门之间都会即时互通。”该员工表示，气象预警达到一定级别，各个部门间横向的配合就马上高效运转起来，而这在以前是远远做不到的，“这缘于现在大家对风险预控有着深刻的共识，停电信息、复电进展，哪怕是快一分、快一秒，对于我们及时向社会公众和媒体通报情况，都争取了极大的主动权。”

　　据了解，在原来电网风险、设备风险、作业风险和环境与职业健康风险四大风险的基础上，佛山供电局进一步探索自主开展社会影响风险管控。“这是企业的自我加压，主动承担社会责任，为的是给城市社会提供更加安全、稳定和可靠的供电。”安监部负责人介绍说，佛山供电局已经连续多年杜绝人身死亡、较大电网和设备事故，安全生产局面持续稳定向好，安全绩效优良，连续三年获得全国供电可靠性金牌企业（A级），实现了风险的超前控制，充分体现了南方电网公司“一切事故都可以预防”的安全理念。

　　2013年，佛山供电局体系内审达到89分；2014年，体系复审获得92分，成为南方电网公司系统内地市局的排头兵；2015年，广东电网公司年度体系考核审核获评93分，体系应用实现了PDCA螺旋上升。

　　今年，佛山供电局体系建设向“五钻”冲刺，从决策层、管理层和操作层运用风险管理的思想和方法谋划安全生产工作，全员联动管控风险，电力设备运行状态可知、危害可控，电网系统可观测、可控制、安全稳定运行，员工在安全、健康、环保的环境下工作，更加注重安全经验和安全信息的主动分享，实现从“我要安全”、“我能安全，向“我保安全”转化，人人管理风险，风险得到实时、动态控制，企业处于本质安全状态。

周小博