云南电网安全大检查直指病灶狠下猛药

电力18讯：    
　　“讳疾忌医”的历史典故大家都耳熟能详，蔡桓公对于扁鹊的诊断不以为然，有病不治，让小病变为大病，以至于最后不治身亡。同样的道理，安全隐患不除，会让小隐患变成大隐患，最终酿成安全事故。安全大检查就是要通过全面诊治，找出安全管理存在的问题，将安全隐患消灭在萌芽状态。

　　云南电网公司此次安全大检查堪称是历时最长、规模最大、监管最严的一次安全大检查，从6月启动，到9月结束，覆盖公司系统所有生产单位，包括控股、参股和参与管理的关联企业、多经企业，共发现问题1750项，截至10月10日，整改了1503项，整改完成率85.9%，真正做到了赵建国董事长要求的“不走过场，保证实效”。

　　“安全大检查不要怕暴露问题，更不能讳疾忌医，要敢于揭短，我们通过安全生产大检查和隐患排查，直指病灶，并对症下猛药，及时督促隐患和问题的整改，将可能突破安全目标的事故隐患消灭在萌芽状态，实现风险的可控在控。”在安全监管部主任刘兴明看来，此次安全大检查查得深、查得透，整改及时而有效，这主要得益于领导对安全工作的重视、参与人员责任意识的增强。“检查责任追溯机制是这次大检查的最大亮点，这是我们落实‘安全生产责任分解落实年’、‘电网安全年’、‘设备健康质量提升年’三个专项活动要求的一次有效实践，下一步，将逐步完善安全检查责任追溯机制及落地工作，并按照‘分层分级、各负其责’的原则，建立健全安全生产责任落实机制和载体。”

望闻问切

　　不走过场、不回避、不护短

　　记者从公司安全监管部了解到，此次安全大检查，从启动到完成历时四个月，是往年的4倍，其检查力度和覆盖广度也超过了往年，这主要得益于各级领导的高度重视。6月7日国务院召开了全国安全生产电视电话会议，南方电网公司根据会议要求，对安全生产大检查工作进行了部署和安排，定于6月至9月在全系统组织开展安全生产大检查和隐患排查治理工作，赵建国董事长当即批复，要求各单位务必要做到“不走过场，保证实效”。

　　云南电网公司也立即行动起来，薛武总经理要求各单位切实抓实抓牢安全大检查，并指出，安全检查只是手段，目的是为了确保公司底线，提高管理水平，要认真领会安全大检查的精髓，与安全风险管理体系紧密融合，与安全生产工作实际相结合。公司于6月下发了《安全生产大检查工作方案》，明确从安全管理、生产设备管理、系统运行管理、基建管理、市场营销以及交通、消防、安保管理等六个方面对公司安全生产进行全方位、全过程的检查和自查。并组织召开了安委会会议，专门传达、领会和落实中央领导同志重要批示和国务院、上级单位关于安全生产的相关精神，研究部署公司安全检查工作方案，还结合总经理例会、生产调度早会、安全监督网例会等会议多次对安全生产大检查有关文件精神进行传达、动员和部署，促使基层单位各层级员工深刻认识到此次安全生产大检查工作的背景、意义和重要性。

　　刘兴明告诉记者，为了确保检查取得实效，公司专门成立了以公司总经理为组长，四位分管领导为副组长，相关副总师和部门主要负责人为成员的检查领导小组。“不仅如此，检查前，公司还总结了历次安全检查的经验与不足，对照安全生产风险管理体系相应单元和要素，结合国家、上级单位的有关文件要求，制定了1个检查总体方案、4个专项检查方案（涉网电厂、重要客户、基建领域、防汛工作）、25个直属单位检查子方案。”

　　按照杨卓副总经理提出的“全覆盖、零容忍、严执行、重实效”的要求，各单位各级安全生产第一责任人、分管领导亲自组织和亲自参加自查自纠工作，指导和督促本单位开展“横向到边、纵向到底”的全面检查和彻底整治，做到不走过场、不回避、不护短，保证了检查的真实性和有效性。

　　此次检查不仅时间长，范围广，监管严，还创新检查方式，采取不打招呼、交叉检查、明察暗访等多种方式，每周安排不少于2组人员对各单位的作业现场进行明察暗访。

　　7月26日，安监部王科鹏结合安全大检查来到500千伏厂口变开展作业任务观察，发现2名运行人员未正确佩戴安全帽和1名施工人员未正确使用伸缩式绝缘体，当即要求他们正确佩戴个人防护用品和使用安全工器具，并结合发生的事故事件分析不正确佩戴个人防护用品或使用安全工器具带来的危害和后果。“我们并不是发现问题后整改就完事了，还督促他们系统、深入分析管理上的原因，分享、交流安全信息，虽然增加了工作量，但是这样才能找到问题背后的原因，从源头上改进问题，也能让安全生产入脑入心。”王科鹏说。

　　通过近4个月的检查、自查、交叉检查、明察暗访，公司对17家供电局、2家供电公司及文山电力股份公司、送变电工程公司进行了全面检查，一共发现问题1750项，问题主要分布在生产设备管理、安全管理、基建管理方面，占问题总数的86.4%。

　　对症下药

　　责任到人才能确保整改有力更有效

　　据了解，今年安全大检查发现1750项隐患与往年的数据相当，但是后续整改工作却较往年更为严格。“按照‘谁检查、谁负责’的原则，我们首次尝试构建安全检查责任追溯机制。”王科鹏告诉记者，往年的安全大检查，责任划分一般只到部门，往往会出现到了部门无人牵头整改的情况，今年，明确了“检查人员、整改人员和核查验收人员”的责任划分，也就是说，谁检查，谁整改，谁后续验收都能找到相关岗位责任人。

　　按照这一原则，公司6个专业工作组分别把检查项目中与自身相关的内容落实到检查对象和检查责任人，并结合岗位责任形成检查任务表，从专业职能部门、二级生产单位的每个岗位查起，检查自身的管理情况。“实行安全检查责任追溯机制的目的就是为了将安全管理的关口前移，确保隐患得到及时有效的整改。”王科鹏说，责任到人，考核也要到岗到人，假如整改人员未按整改要求完成整改、问题未整改完成即通过验收，发生事故事件后要追溯检查人员、整改人员、核查验收人员相应责任。

　　6月26日，安监部李宏杰来到丽江供电局10千伏文荣一社支线施工现场明察暗访，发现吊车立杆作业现场没有统一指挥起吊人员，作业点在村庄内但没有设置围栏，也没有人员制止行人从作业点下方通过，给行人和作业人员带来的风险较大。安监部李宏杰当即现场约谈作业负责人，要求其进行现场安全整改，并以其为整改负责人，以工作单的形式，明确下一步深层次整改的内容，包括开展吊车立杆作业培训，编制作业指导书，识别作业风险，制定控制措施，明确现场指挥人员等内容。“安全检查责任追溯机制让整改的及时性和有效性都得到了保证。”李宏杰说道。

　　为了确保整改到位，8月30日，公司还下发了关于进一步做好安全生产大检查及整改管理工作的通知，要求各单位对安全检查发现问题、整改计划认真进行梳理和分析，严格把关，对于问题描述不清晰、整改计划不科学、整改措施不完善、整改责任人不明确、整改时效不足的问题，要及时督促查办，限期改进，并跟踪完成情况。对一时难以整改且存在安全隐患的问题，要制定临时措施，确保各项风险可控、在控。同时，要公告本单位检查发现的问题和整改情况，广泛收集职工的意见和建议，并挂牌督办检查发现问题和隐患，促进检查发现问题整改落实到位。要求公司市场、设备、基建、系统运行等部门要结合日常管理工作从专业角度督促、指导各单位做好整改工作，各级安监部要按月跟踪监督整改实施与进展情况，确保检查发现的问题及时整改落实到位。

　　“今年还首次建立了曝光平台，对发现的问题利用生产调度早会、‘安全监察通知书’、‘安全监察重点信息传递单’等平台在公司系统进行通报。”王科鹏告诉记者，这样做也是为了促使各单位能够举一反三，及时纠正、整改类似问题。

　　一系列强硬措施的实施收到了实效，截至10月10日，在不到一个月的时间里，公司系统针对整改发现的问题完成安全隐患整改1503项，整改完成率85.9%。安全生产大检查工作期间，公司安全生产保持平稳态势，未发生一般及以上电力安全、设备及人身事故。

　　长治久安

　　安全检查日常化，让安全成为一种习惯

　　“安全大检查需要长期化和日常化，因为安全生产容不得丝毫的放松。”下一步，公司要求各单位要回顾、梳理前期开展的安全大检查工作，明确需要进一步改进的工作，确保检查“不走过场、保证实效”。同时，要进一步巩固“谁检查、谁负责”、“安全检查责任追溯”等工作机制，分类、分专业、分层、分级进行归纳和统计，系统分析、查找管理和执行层存在的问题，提出解决措施。基于所要控制的风险和岗位工作实际，下一步要建立起能够深入一线班组员工的安全生产目标、指标体系，落实相应保障措施，使各级人员了解自身的安全生产目标、指标和应在各个管理、生产环节中承担的工作任务。

　　此次安全大检查虽然结束了，但是各单位不能放松警惕，要继续做好“五个强化”：强化作业管控，严防有人员责任事故事件发生；强化电网风险管控，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应；强化设备风险管控，落实重点设备特维措施；强化用户设备的监督管理，规范客户用电设备接入要求；立足“实战”，强化应急工作。

　　“安全生产年年查，问题年年有，且发现的问题还具有一定的普遍性，这说明我们员工的安全风险意识、安全责任意识还没有真正树立起来。”在刘兴明看来，安全大检查不是纠错找碴，更不是跟风应付，发现问题，整改合格不是安全大检查的目的，通过安全大检查，一方面要夯实安全生产基础，更为重要的是要给各单位相关人员敲响警钟，强化安全生产责任制的落实，在全公司系统营造安全生产的氛围，让员工实现由“要我安全”向“我要安全”的转变，这样的话，员工在日常工作中就能自觉自愿完成安全检查，这种氛围的形成也有利于风险的全过程管控。

　　借着此次安全大检查的机会，公司将有针对性地加强员工的安全文化建设和安全教育培训，提高他们安全技能的同时，着重培养他们的安全意识。按照公司《加强安全培训工作方案》，加强一线班组培训，针对岗位工作实际有针对性开展人员安全技能、现场危害辨识和风险评估结果在作业文件中应用的培训，提高作业人员风险意识和自我保护能力，同时，提高班组安全学习质量，加强典型事故事件学习，切实吸取教训，防范重复性原因事故事件的发生。

　　目前，公司《安全文化建设方案》已经出台，按照该方案，公司将全面系统地推进安全文化建设。“当安全文化存于心、践于行，当安全成为一种习惯，员工将不由自主地按照标准做好日常工作，公司的安全就能得到保证。”刘兴明告诉记者，公司正按照“理念引领制度、制度规范行为、行为养成习惯、习惯形成文化”这一思路，通过加强员工安全意识和提升员工的安全技能，进一步促进公司安全生产基础管理水平的全面提升。

　　从检查情况看，公司各单位结合自身特点和实际，较好落实了公司对安全生产的各项工作要求，主要表现在以下几方面。

　　一是按照国家有关部委、南方电网公司及公司有关安全大检查方面的工作部署，各单位领导重视、亲自参与、迅速落实，结合各自实际细化了检查方案和内容，层层开展自查自纠工作，并按照“边检查、边整改”的原则，对检查过程中发现的问题制定了整改计划。二是各单位及时分解安全生产目标并监测其完成情况，分析存在的问题和面临的形势，布置安全生产工作和风险管控措施。并通过分解和签订安全生产责任书或安全生产承诺书等形式，逐层逐级传递与落实安全生产责任制。三是各单位结合所辖区域电网结构，对2013年云南电网八大安全风险和36项防范措施进行分解、细化，制定了本单位电网运行风险及相应控制措施，并按月跟踪相应预控措施的完成情况。四是各单位以公司《2013年设备主要风险及重点维护策略》为基础，认真分析所辖区域电网风险及设备健康状况，编制了本单位设备主要风险及重点维护策略，按照计划实施重点管控设备的维护工作。五是各责任单位对“2013年春季暨迎峰度夏安全生产大检查工作”南方电网公司检查发现的13项问题、公司检查发现的26项问题，明确了责任人和整改期限，并按计划开展整改和跟踪落实工作，目前已经全部整改完成。

　　此次安全大检查一共发现问题1750项，问题主要分布在生产设备管理、安全管理、基建管理方面，占问题总数的86.4%，其中，生产设备管理方面问题共538项、安全管理方面问题共513项、基建管理方面问题共461项。

　　生产设备管理方面从作业管理、运行维护、隔离闭锁及图实、定值相符四个方面整理、分析，问题主要分布在运行维护、作业管理方面，占问题总数的86.2%。

　　安全管理方面从安全生产责任制落实、“安规”与“两票”等安全生产规章制度执行、事故事件以及应急与保供电管理、个人防护用品与工器具及特种设备管理、安全教育培训以及标识、划线、建筑物与构筑物六个方面整理、分析，问题主要分布在事故事件以及应急与保供电管理、个人防护用品与工器具及特种设备管理、安全生产责任制落实方面，占问题总数的67.8%。

　　基建管理方面从资质及合同管理、作业风险评估与控制、安全作业票与施工方案等作业文件应用、隔离闭锁、施工机具管理、安全文明施工六个方面整理、分析，问题主要分布在作业风险评估与控制、安全文明施工、施工机具管理方面，占问题总数的79.8%。

安全检查贵在平时

　　安全大检查作为强化安全管理、夯实安全基础的一项专项整治活动，它既是对干部职工的落实力的一次检验，也是促进安全生产长治久安的一个契机。

　　要防止大检查一来，如火如荼，大检查一过，涛声依旧，既耗费时间精力，效果又不明显的现象；在抓好活动的同时还要考虑到将活动向“促常态”方向转变。诚然，此次活动中，我们各部门、各单位都能够按照上级要求，结合各自特点迅速行动，向内深挖问题，制定措施及时整改，有效保证活动取得了阶段性成效。但是我们也看到具体措施落实到最基层的站所、班组时，仍然有做得不到位的地方，比如基层单位在制定推进计划时不能结合自身特点从实际出发、从细处着眼；有些班组在进行安全自查时只是比照以前曾经出现的问题，轻描淡写地比葫芦画瓢而已。这些现象说明“一阵风”的形式主义依然存在，仅仅是为搞活动而抓安全，一旦活动结束，就认为能够喘口气了，因而放松了安全这根弦，于是安全隐患也就随之而来。

　　安全生产最重要的就是常抓不懈，如果仅是阶段性抓好、抓细，势必给安全生产带来死角和隐患，因此应将其向“促常态”方向转变，由“抓活动”改为“抓平时”、“抓日常”、“抓细节”，使其成为一种良好的长效机制，这样才能随时发现问题、杜绝隐患、保证稳定，我们的安全生产也才能长治久安。（马莎 李雪海）