绍兴电力探索安全稽查“三化”模式

电力18讯：    本网通讯员 张黎明 王国民 报道

    今年以来，绍兴电力局在反违章工作中结合正在开展的“安全生产年”、“安全生产无违章年”和“无误操作”等活动，加大反违章查处力度，力戒“表面、表演、表层”，创新安全稽查方式，探索“三化”管理模式，取得了“一升二降”的效果：稽查人员的稽查能力不断提升，现场违章率和违章性质严重程度双双明显下降，违章行为得到了较好遏制，安全稽查工作取得新的突破和实效。
    标准化建设：人员、装备、流程三统一
    安全稽查作为反违章的有效手段，已经成为各单位的一种固化做法。近年来，随着施工点的日渐增多，光靠临时性、突击式的稽查已经无法满足反违章工作的需要。如何有计划、更全面、深入、有效地查找违章行为？绍兴电力局的安全生产管理者一直在实践中探索。
　　2007年5月，该局在完善局、部门、班组三级安全网络的同时，分别在局、部门两级组建成立了专业安全稽查队伍。并专门制定《安全稽查管理办法》，明确职责权限，配置固定的稽查车辆、车载GPS、摄像机、照相机、录音笔等专用技术装备，统一人员、装备和流程。
　　“我们借鉴了我局生产管理上的标准化建设经验，规范统一稽查管理三要素中的人员、装备、流程标准。”该局安全监察处处长陶鸿飞介绍说，“这三个统一，不仅实现了安全稽查标准化、专业化、规范化，同时也大大提高了稽查工作的时效性和实效性。”
　　查找问题是安全稽查的第一步。该局把稽查人员的责任心与稽查能力的提高摆在了重要的位置。岗位培训、现场模拟、专业调考、交叉互查多措并举，以着力提高他们查处问题的能力。
　　2008年11月，该局率先在省公司系统创造性地推出了一种按专业分别制订、可操作性较强的《标准化现场安全稽查卡》。小小稽查卡融入了各类安全管理规程的具体条款、稽查流程及相关要求，并按变电检修、倒闸操作、配电检修和线路检修四大专业进行了细分，既统一了稽查标准，又规范了稽查行为，使现场稽查有章可循，有据可依。
    人性化沟通：纠偏、明理、提升三部曲
　　30余人组成的二级稽查队承担着全局施工点的安全稽查职责。稽查队可以随时随地、不打招呼到各施工作业现场进行安全稽查。要使违章人员明之错、晓之理，稽查技术、沟通技巧显得尤为重要，这对稽查人员也是一种考验。该局稽查人员在日常稽查中了解到，有一些违章行为并非作业人员故意而致，有的是作业人员对规章制度的理解有偏差，有的是由于现场实际确实难以执行“百分之百”，简单地“一罚了之”并不能真正解决问题，必须采用堵疏相结合的方法。该局安全稽查主管杨德超介绍说：“堵就是处罚，疏就是沟通。在实际工作中，我们稽查员把大部分精力放在了现场沟通上。”
　　2009年初，该局稽查队通过自行摸索，推行了一种“商讨闭环法”稽查方式，即稽查时以平和的语气，以交流技术、商讨问题为切入点，循序渐进地指出违章之处和问题所在，使违章人员“真清楚”，并坚决杜绝“下一次违章”。同时按照工作流开展全程式稽查，闭环检查相应的施工方案、人员资质、外包安全协议书、安全技术交底纪要、现场踏勘记录、现场安全交底记录等环节是否齐全有效。
　　“‘商讨闭环法’稽查是我局的一项特色工作，以往我们侧重行为性和装置性方面的稽查，现在我们关口前移，把稽查渗透到了工作前期和管理各层面，从源头上较好地遏制了各类违章。”陶鸿飞介绍，为避免“冤假错案”的发生，该局还设立了违章投诉仲栽机构，给违章者以申诉的机会和权利。
　　稽查中，偶尔也会出现应付检查的“临时措施”，有的施工人员甚至以暂时停工的方式来“积极应对”稽查队的检查。
　　“对于这种情况，我们会采取‘回马枪’战术，一旦发现违章行为，加重处罚。”该局稽查队队长顾才祥坚定地说，“同时我们坚决拒绝被稽查单位的宴请及人员陪同，算清‘人情帐’、‘面子帐’，保证稽查工作‘公平、公正、公开’。”
    常态化管理：考核、通报、整改三闭环
　　安全生产怎么样，领导履责是关键。绍兴电力局将稽查发现的情况作为评价各级领导安全履责情况的重要参考，实行上级稽查机构稽查发现的问题对下级领导进行连带责任追究制，着重提高各级领导的安全履责意识，提高基层单位、班组自查自纠的积极性。
　　稽查的最终目的是解决问题、减少违章。该局按照“重在分析整改、考核贯穿始终”的工作原则，实现考核、通报、整改三闭环。
　　半月一期的《安全稽查简报》，定期通报各单位现场违章行为和扣分结果，分析发生的典型违章案例，提出整改措施和期限，成为了违章“曝光监督台”。两月一期的《电力安全稽查录像专辑》，将现场拍摄的录像资料进行全面整理，对典型违章现象逐一点评，并将录像专辑下发和挂网，不仅提高了员工对违章现象的认知能力，也起到了主动纠正习惯性违章的效果。该局还针对各县（市）供电局工作票各有千秋、给使用检查带来不便的现状，专门研究制定了《配电作业工作票》，统一、规范了作业行为。
　　该局还通过扩大稽查范围和提高频度，实施反违章“说清楚”制度，跟踪监督违章班组及违章作业人员的整改落实情况，不断完善安全生产全过程监督检查常态机制。
　　如今，施工中碰到安全方面的疑问找安全稽查人员咨询，已成为该局生产人员解决问题、力保安全的一种工作习惯，特殊疑难问题甚至可请稽查人员到现场指导。一种从“要我安全”到“我要安全”再到“我能安全”的安全理念正在逐渐深入人心。