员工看出风险 作业才能安全

电力18讯：    作者：何晓玲 高方景

     


　　安徽省电力公司员工在技改作业现场工作的场景。王文 摄


　　2009年3月，按照国家电网公司推进安全风险管理工作的部署，西北电网有限公司举办了第一期安全风险管理培训班。看到自己的工作成果被推广，讲课的安徽省电力公司安监部工作人员，颇有成就感。

　　2005年，国家电网公司在安全生产工作会议上提出，转变安全管理重心，建立安全风险管理机制。安徽省电力公司在会上接受了安全风险管理研究和试点的任务。安徽公司的安全风险管理体系也就从那时拉开了序幕。

　　分析风险变观念，从“严格监管”升级为“自主管理”

　　安全风险究竟来自哪些方面？领命而归的安徽公司安监部负责人开始认真思考这个问题。

　　答案很快找到了。人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素，暴露在具体的生产活动中，形成了风险。

　　但长期从事安全性评价的实践让安徽公司安监部员工认识到，完成一轮全面的安全性评价是一项庞大的系统工程，绝非易事，而且“物的不安全状态”很好控制，而“人的不安全行为”则很不好控制，一直难如人意。

　　作出这样的分析后，该公司立即确定了安全风险管理的基本思路：围绕“人”的因素，兼顾“物”的状态，着重强调现场。

　　但如何围绕人的因素做文章？安徽公司认为，安全管理应该由“严格监管”升级到“自主管理”，更多地发挥员工的积极性。

　　循着这个思路，安徽公司将安全风险管理分成教育培训、风险识别、风险控制、风险评估、风险处理五个阶段。而教育培训旨在提高员工“自主管理、安全工作”的能力。

　　随着安全风险管理在安徽公司系统的逐步推行，它对“人”的管理作用越来越明显。员工在建立风险管理基本概念的基础上，形成了一定的风险意识，认识到作业中风险是随时存在的，作业行为的不规范、管理行为的不到位，都可能触发风险、导致事故。

　　由于身处一线，安庆供电公司线路工区管理人员的感受更加直观。“过去在安装接地线时懒于带绝缘手套的现象现在没有了”“上杆前，挂上个人保安线成为第一道程序。”

　　自信安全风险管理“很好很强大”的安徽公司安监部负责人认为，安全风险管理提升的是安全的本质水平。“开展风险管理，几个周期后，企业的安全生产水平能够明显得到提升。”

　　十易其稿立标准，员工应用时看得懂容易记

　　既然是国家电网公司在安徽公司的一个试点，最后肯定要推广，因此，一套安全风险管理的标准肯定是少不了的。安徽公司实施安全风险管理的征途，就是从建立一套符合实际、可操作性强的风险评估标准起步。

　　“没有现成的经验可借鉴”“先学理论，再走访专家”“分类整理了国家电网公司近六年来的1万多个事故案例”……从基层抽调参与标准编写的一名工作人员，这样描述标准的编写经历。

　　2005年10月接受风险管理试点任务后，安徽公司在11月开始编写思路设想与大纲草稿。2006年3月，第一次审查草稿，4月，第二次审查……半年之内，安徽公司经过两次评审、十易其稿，完成了《供电企业安全风险评估标准》。该标准从控制人身和人为责任事故的角度，在对供电企业进行系统的安全分析的基础上，建立了预防人身事故和人为责任事故的较为全面和系统的标准体系。

　　半年时间出标准，不可谓不快。但在进入试点环节时，安徽公司却保持了谨慎的态度。“复杂的过程和方法、过高的要求，不但不会有助于安全工作，反而会在一定程度上起到相反的作用。”安监部负责人这样解释原因。

　　因此，在标准的基础上，安徽公司组织10家单位分工合作，奋战两个多月，编写了五本《供电企业作业安全风险辨识手册》。

　　手册是《供电企业安全风险评估标准》的专业和现场应用版。标准的定位是完整、全面，手册的定位则是方便、实用。安监部工作人员说，手册就是要让一线作业员工“看得懂、容易记”。由于系统地揭示了作业行为、作业方法、作业环境可能导致的风险，说明了防范这些风险的措施，通俗易懂的手册迅速得到了一线员工的认可。

　　2008年4月，安徽公司的企业安全风险评估标准体系建设与应用项目，通过了国家电网公司验收。随后，由安徽公司编写的《供电企业作业安全风险辨识手册》，作为国家电网公司的一项标准正式印发。

　　抓住关键保安全，培养员工发现风险的能力

　　有了手册，还不等于万事大吉。一项作业下来，十几个甚至几十个环节，全过程抓安全自然没错，但总不能眉毛胡子一把抓吧？哪一个是关键？

　　不妨看看安全风险管理在施工前的流程：工作负责人确定设备、环境和作业过程可能存在的安全风险――根据手册和工作经验，识别作业现场需要重点掌控的突出风险――确定风险等级――对不同的风险等级采取不同的控制策略――根据分析结果，填写作业指导书中的预先危险性分析表――全体工作人员熟悉并掌握预先危险性分析表。

　　分析上述流程，不难发现一个关键的要素――员工辨识风险的能力。如果不具备此项能力，或者是此项能力弱，那么，识别设备环境上的静态风险，分析对作业过程带来的动态风险，识别尚未受控的安全风险，识别工作进度、人员素质及组合方面存在的安全风险，分析风险可能造成的后果和判断危险等级等工作，都只能是纸上谈兵。

　　意识到这一点后，编写完标准与手册的人员没有丝毫懈怠。从2006年5月开始，他们开始了“长征式”的讲课生涯。当年，安徽公司先后举办了四次大型的风险评估培训班。他们的主要任务是结合案例说明辨识风险、控制危害的方法。接下来，参加培训班的各地市公司有关人员，分别在工区、班组，结合实际指导员工，教他们辨识作业中存在的风险。

　　抓关键保安全的效果，可以从安徽公司2007～2008年安全管理指标中一窥端倪。两年间，该公司人身死亡事故、人身重伤事故、10千伏及以上恶性误操作事故、输电事故全都为零。这个成绩在国家电网公司系统名列前茅。

　　2009年被安徽省电力公司确定为安全风险管理推进年。不含跨区电网投资，安徽电网2009年的投资将达110亿元。在速度快、规模大、工期紧的电网建设中，安全风险管理将发挥更多的作用。

　　在最早开展安全风险管理的安庆供电公司，500千伏文都变电站的工作现场负责人说，安全风险管理“在大型的复杂作业中效果更加明显”。