提高山区供电企业安全生产能力的思考

电力18讯：    一、山区供电企业安全生产面临的主要问题和困难

    位于湖北省西南端的恩施土家族苗族自治州，全境内绝大部分是山地，平均海拔在1000米以上。2008年1月13日以来，全国范围内经受了50年一遇的冰凌雪灾，恩施州是此次雪灾的重灾区，所辖的恩施和利川两市及鹤峰、建始、巴东、咸丰、来凤、宣恩六县的电网均遭受了不同程度的破坏，导致10千伏及以下大面积停电，鹤峰县还出现了"孤网"运行现象。这次雪灾，暴露出了山区供电企业安全生产形势不容乐观，安全基础还不牢固，电网结构还不坚强，大面积停电的风险仍然存在，安全生产还没有完全实现可控、能控、在控，安全生产能力和管理水平与省直管县（市）还存在着很大的差距。存在的问题和困难主要表现在以下几个方面：
   
    1、人员素质有待提高，责任感有待进一步增强。

    一是少数员工安全意识淡薄、责任心不强，松散随意、糊涂蛮干，习惯性违章等老毛病、坏习惯没有得到根本杜绝。二是部分生产岗位上的职工，对异常情况的分析能力、对缺陷发展的预见能力以及现场实际操作的能力不强，技能较差，低级错误重复发生。三是部分重要生产班组人员数量不足、人员配备不合理，装备水平不高，安全作业能力不适应电网发展要求。
   
    2、安全管理不严，规章制度执行力欠缺。

    一是极少数单位领导对安全工作缺乏严肃认真的态度，安全认识停留在表面上，重视安全工作停留在口头上，抓安全生产停留在"以会议落实会议、以文件贯彻文件"的表面文章上，对安全问题缺乏综合分析和深入研究，领导干部高高在上，基层员工高枕无忧，规章制度束之高阁的"三高"现象在少数单位依然存在。二是安全生产规章制度得不到有效贯彻执行。个别单位存在安全责任不清、职责不明，安全管理制度无法落实的问题。有的管理人员存在怕得罪人的思想，平时管理松弛，要求不严，事后追究也是大事化小、小事化了，安全生产规章制度在执行中缺乏刚性。三是电力设施保护工作难度大。由于电力设施保护点多、面广、线长，缺乏强制手段，造成执法难、清障难、维护难，偷盗现象屡屡发生，加之外力破坏，严重威胁电网安全。
   
    3、电网结构不完善，安全输送能力仍显不强。

    一是电网结构薄弱。就恩施州而言，4条220千伏输电线路是单线，2座220千伏变电站是单变，不满足N-1要求，大面积这电的风险依然存在。恩施全州110千伏变电站16座有4座单线单变，35千伏变电站82座有71座单线单变，供电可靠性差，不能满足N-1要求，抵御自然灾害和事故的能力不强。局部电网不能满足负荷快速增长的供电需求，供电卡口现象依然存在。二是设备造型不合理，由于种种原因，部分劣质产品进入电网，尤其是农网改造部分变电站综自及微机保护装置存在的安全隐患日趋突出，威胁电网的安全运行。三是无功补偿容量不足。由于山区电网规划不合理和投入不足，变电无功容量不够，恩施州农网变电站总容量948.2兆伏安，无功总装容量41.35兆乏，占变电站总容量的4.36%，不能满足分区、分层平衡，影响了电能质量及网损。
   
    4、中低压电网安全风险大，通信网络与电网发展不相适应。

    一是由于山区供电企业没有严格执行农村供电所安全生产管理的相关规定，生产和营销人员没有完全分开，混岗作业的现象相当严重。专业人员欠缺，一人多岗，台区包干，维护、检修、抄表收费，什么都干，什么都不专业，存在潜在的安全风险。二是无现场检修规程、运行规程，两票执行不严，标准化作业指导书推广不够，专业化分工和管理流于形势，设备台账不健全，设备隐患多，漏电保护完好率、投运率不高，防人身伤害措施欠缺。三是目前全州的通信网络现状不能满足电网运行的要求和标准，通道单一、不具备双通道，设备陈旧、更新改造量大，电源保障系统不足，不能满足无人值守、远程遥控的条件。   

    二、提高山区供电企业安全生产能力的对策及措施。   

    1、坚持以人为本，加强教育培训，强化各级人员履职到位。
    一是抓好安全技能教育培训。推广"师带徒"一带一培训模式，推广岗位学习专业化，让广大职工了解和掌握本岗位需要的各类规程、规范和标准，促使其自我教育、自我管理、自我爱护、自觉行动，严格规范作业，不断夯实队伍基础。二是抓好安全制度体系建设。全面梳理各项规章制度和现场运行规程，建立和完善横向到边、纵向到底，全面、全员、全方位、全过程可操作的安全生产制度体系，做到有章可循，细化工作流程，做到安全生产管理规范<