电力建设施工安全专项整治工作督查情况监管报告

电力18讯：    （电监会专项监管报告第6号）

    为了加强电力建设施工安全管理，遏制重大人身伤亡事故多发的局面，按照国务院安委会《建筑施工安全专项整治工作方案》要求，自2006年5月份开始，电监会在电力行业组织开展了建设施工安全生产专项整治工作，8-10月份，电监会及其派出机构在企业自查的基础上，依据《电力监管条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》等法规，对电力企业开展电力建设施工安全专项整治工作进行督查。根据此次督查工作情况以及近年来电力建设施工安全情况，形成此报告。

    一、基本情况

    （一）电力建设施工安全情况

    近两年来，电力基建安全形势严峻，重大人身伤亡事故多发。2005年发生电力建设人身伤亡事故35起，死亡92人，其中，特大人身伤亡事故1起，死亡14人；重大人身伤亡事故13起，死亡52人。2006年1至10月份，电力建设发生人身死亡事故２９起，死亡7２人，其中重大人身死亡事故11起，死亡51人。

    经对2005年以来电力建设施工人身伤亡事故的统计分析，坍塌和机械伤害是电力建设伤亡事故中事故起数和死亡人数最多的事故类型，其中，坍塌事故占20起，死亡71人，分别占事故总起数和总人数的30%和43%；机械伤害事故占17起，死亡46人，分别占事故总起数和总人数的26%和28%。

    为了有效地遏制坍塌、机械伤害等建设施工安全事故，实现电力建设施工安全生产状况的稳步好转，电监会制定并下发了《电力建设施工安全专项整治方案》（电监安全[2006]20号，简称《方案》），制定了电力建筑施工安全专项整治的工作目标和工作重点。

    工作目标：整顿和规范安全生产秩序，改善安全文明生产环境，集中解决电力建设施工安全管理工作中存在的突出问题，进一步健全和落实安全生产责任制，落实安全生产各项规章制度，督促各有关部门和人员加强监督管理，切实履行好安全责任，建立并完善事故应急救援机制，提高安全生产管理水平，实现电力建设施工安全生产状况的稳步好转。

    工作重点：有效地遏制坍塌、机械伤害等建设施工安全事故，特别是重大事故多发的局面。

    （二）电力建筑施工安全专项整治工作督查情况

    8-9月份，各区域电监局牵头会同城市电监办进行所辖区域的抽查工作，共检查49个电力企业，102个在建项目。9月末，电监会会同建设部、安全监管总局及区域电监局和城市电监办，组织部分专家和有关企业，对7个重点地区的重点项目进行抽查。

    这次抽查工作，华北电监局会同太原、济南电监办，检查了23家电力企业和23项在建工程，其中：电网项目7个、发电项目16个；东北电监局检查了26家电力企业和13项在建工程，其中：电网项目2个、发电项目13个；华东电监局会同杭州、南京、福州电监办共检查了11个在建工程，其中电网项目2个，发电项目9个；华中电监局会同河南、长沙电监办检查了10个在建工程，其中：电网项目1个，发电项目8个，监理单位本部1个；西北电监局会同兰州电监办，检查了18个在建项目，其中：电网项目5个，发电项目13个；南方电监局检查了27个在建项目，其中电网项目8个，发电项目19个。

    这次督查的建设项目范围广、代表性强，大都是我国电力建设的重点工程。建设单位涵盖了国网、南网，华能、大唐、国电、华电、中电投集团公司以及中广核、粤电、浙能等国有大型发电集团、地方能源企业、外资电力企业和个体私有企业；项目的类型涵盖了燃煤、燃气、水电、核电和送变电工程,既有新建项目，也有扩建工程。督查的项目涉及到中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司等施工、设计、监理等单位，基本上反映了目前我国电力建设施工项目的整体情况。

    二、监管评价

    从专项整治工作的总体情况看，各电力企业十分重视基建安全工作，能够按照《方案》要求认真自查，抽查结果与自查报告基本一致。各单位突出重点，加强整改，取得了较为明显的成效。主要表现在以下几个方面：

    （一）安全管理机构基本健全。

    项目各参建方的安全生产管理体系、安全生产保证体系和监督体系基本健全，安全管理组织机构基本完备，履行安全生产主体责任情况良好。各建设工程都在项目初期成立了由业主、监理、施工等单位组成的安全生产委员会，全面领导现场安全生产管理工作。从督查情况看，大多数建设工程安委会的运作比较规范，能够做到定期召开安委会会议，定期检查、分析工程项目施工的安全状况和重大隐患，提出有针对性的防控措施，使安委会<