时璟丽：八大措施助力平价上网试点项目

1月9日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求全国各省市、地区积极推进光伏、风电平价上网项目，降低光伏、风电非技术成本，保障光伏、风电全额收购消纳，并鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿。记者第一时间采访国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员、高级工程师时璟丽，就《通知》中的关键内容进行解读与剖析。

作为此次政策的参与者和推动者，时璟丽向记者表示：国家此次下发《通知》，细化明确多项政策、出台多项新制度，目的在于加快推进风电、光伏发电无补贴平价上网的进程，从《通知》中来看，平价上网项目的优势主要体现在以下八项重要的政策支持上。

一是对于全额上网项目，可以签订不少于二十年的长期购电合同，在项目收益回报上提供保障，降低了资金风险和项目融资难度，使本身就具有消纳条件和成本经济性等优势地区更容易实现平价上网；二是对于分布式就近交易项目，降低输配电价并减免交叉补贴，可以扩大具备销售侧平价项目的规模和范围；三是要求地方完善公平竞争环境，减少不合理收费并禁止各种不合理做法，让各项政策落地，保障企业的合法权益；四是限发电量核定为可转让的优先发电计划，一方面有助于降低限电比例，另一方面个别被限电项目在由于各种因素导致收益受损时可以得到一定补偿；五是可以出售“绿证”，一定程度上激活自愿绿证市场，如果配额制实施后绿证市场还可以扩大；六是再次明确接网工程建设、全额保障收购、市场化交易等之前各项政策，进一步强化其一直以来发挥的作用；七是明确提出创新金融支持方式和力度；八是动态完善能源消费总量考核支持机制，可得到地方对平价上网项目更多的支持。

“这几项措施是具有操作性的、课发挥实质性作用的支持政策，将为各地风电、光伏发电开发建设提供了强有力的支持与保障，也进一步为加快推进平价上网项目提供了动力。”时璟丽对记者说。

除此之外，时璟丽也对业内关心的如“平价上网试点项目是否会对其它项目产生冲击”“以及平价上网对行业发展的意义”等方面表达了自己的观点与看法。

随着平价上网试点项目的推进，很多人开始担心其会对如“领跑者”项目产生冲击。对此，时璟丽认为平价项目与风光竞争配置项目、“领跑者”等项目是并行推进的，并不存在冲击问题，因为这些项目的开展与建设目标是一致的，大方向是推进清洁能源利用，产业角度是引导产业升级技术进步、降低发电成本，只是表现的形式不同。但所有项目安排和建设都有必要的前提条件——达到监测预警管理要求和具备消纳条件。

在时璟丽看来，国家积极推进光伏、风电平价上网对行业所产生的意义主要体现在两个方面：一是可以适度扩大市场的发展规模。平价上网项目是新增项目，是在可再生能源“十三五”规划实施方案以及其他相关政策确定的规模范围之外的增量市场，对于有成本优势、尤其是消纳条件较好的地区来说，其可再生能源电力和电量的比重得以增加，进而扩大了其市场空间。

二是引导产业技术进步并降低成本。对于在技术和产业市场都比较成熟的陆上风电和光伏发电项目来说，补贴退坡、并最终实现全面去补贴是近期可见的。随着风光成本的下降，具备去补贴条件的地区和项目逐渐增加，因此通过合适的政策支持引导具备平价上网条件的项目，以加快其补贴退坡进程，对于引导产业技术进步并降低成本有很大的促进作用。而这也必将是新能源未来发展的总体趋势。

来源：国发能研院