发改委专家讲解可再生能源激励政策发展情况！3个维度解决补贴资金问题！

 今（7月25日），领跑者计划及去补贴路径研讨会在北京召开。会上，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶围绕“可再生能源激励政策发展与光伏平价”这一主题，对可再生能源电力补贴资金需求，以及可再生能源电价补贴资金问题解决方案和途径等进行了深刻剖析。陶冶表示，目前我国可再生能源电价补贴政策面临的主要问题是标杆电价水平调整没有完全反映成本的变化。

据介绍，光伏产业发展的宏观目标是，将发展重点要从提高规模转向提质增效和推进技术进步。2018年及未来两年的趋势是，未来1-2年地面电站新建规模将明显压缩；无补贴模式下工商业自发自用型屋顶光伏将成为最具经济性的项目。

纵观2018年上半年太阳能发电情况（1-6月），在经过2017年年底和2018年年初、2018年“630”强装导致的集中并网高峰后，全国截止2018年上半年光伏发电装机新增2430万千瓦（累计达到1.545亿千瓦），其中集中式光伏电站新增装机1206万千瓦（其中6月份新增达到868万千瓦），分布式光伏新增装机1224万千瓦（其中1月份新增达到604万千瓦）。

谈及我国可再生能源电价补贴政策，陶冶指出，目前面临的主要问题是标杆电价水平调整没有完全反映成本的变化。

其突出表现为两大方面：标杆电价水平下调幅度与成本变化之间存在差异，如陆上风电、分布式光伏；电价调整存在缓冲期，实际电价调整滞后，如陆上风电、集中光伏电站。

分析其具体原因，包括三点：（1）项目建设确实存在一定的周期，但目前确定的周期过长；（2）相关政策执行不到位加大了电价水平调整难度，影响了项目实际收益；（3）企业和地方在和中央政府部门就电价水平调整的博弈，而前两个原因也成了在博弈时的主要依据。这也导致了目前的电价补贴政策陷入困境，而电价调整节点的抢装影响了光伏产业发展，造成产能迅速扩张。

从测算的我国可再生能源电力补贴资金征收、需求规模结果来看，年补贴需求峰值在2021-2025年，每年在2000-2100亿元；年度差额峰值在2020年，超过1000亿元。2030年累计资金缺口1.16万亿元。

因此，面对如此大的补贴缺口，陶冶提出，解决可再生能源电价补贴资金问题亟待从三个方面着手。

1、对成熟的可再生能源发电技术持续实施补贴退坡直至退出

光伏发电：按照2020年集中电站标杆电价达到0.4-0.5元/千瓦时、除民用建筑光伏外分布式光伏补贴推出的目标，逐年确定标杆电价或度电补贴退出标准，年补贴强度下降的幅度需要达到0.08-0.14元/千瓦时。建议结合全额保障性收购制度、绿色证书交易制度、分布式能源发电市场化交易机制创新等，在“十四五”中期实现补贴的完全退出。

2、全面实施以竞争方式激励可再生能源发电降低成本

电站项目实施招标、范围技术领域扩大；无补贴示范范围、技术领域扩大。

3、清除政策实施障碍，使可再生能源电价补贴水平及时反映成本

解决可再生能源限电问题，落实可再生能源全额保障性收购制度，在最低保障性收购小时内必须“保量保价”收购制定和完善土地、税收等相关政策，降低可再生能源开发利用的政策方面的非技术成本。