发改委岳修虎解读《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》

电力18讯：

 7月2日，国家发改委召开新闻发布会，发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出：到2020年，我国将基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强；到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节。

 

《意见》聚焦污水处理、垃圾处理、节水、节能环保等四方面：一是完善污水处理收费政策；二是健全固体废物处理收费机制；三是建立有利于节约用水的价格机制；四是健全促进节能环保的电价机制，完善差别化电价政策、峰谷电价形成机制以及部分环保行业用电支持政策。

 

在发布会上价格司司长岳修虎先生；价格司副司长牛育斌女士、周伴学先生就污水处理、垃圾处理、节约用水、节能环保等领域的价格和收费政策，回答了记者的提问并对《意见》作出解读。现就大家关心的能源相关的问题，整理如下。

 

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问题：用价格政策促进绿色清洁发展，已有哪些经典案例？

 

岳修虎：首先是燃煤发电机组的环保电价政策。2004年以来，我委先后出台了支持脱硫脱硝除尘、超低排放改造等环保电价政策。具体来说就是对实施脱硫脱硝除尘改造机组电价，每度电加价2.7分。对实施超低排放改造的新机组加了5厘钱，老机组加了1分钱。这个政策有力的支持了燃煤机组的改造。据环保部门统计，燃煤机组的超低排放和节能改造带来了非常好的效果，在全国主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘的排放总量分别降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放从2005年的每度电6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放从2005年的每度电3.62克/度，下降到0.36克/度，这个幅度非常大，所以政策效果十分显著，各方面非常认可。

 

其次是北方地区清洁供暖价格政策。按照企业可持续、居民可承受的原则，打出了政策组合拳，包括上网侧峰谷电价的政策，也包括输配电价改革，还包括可再生能源的直接交易，还包括“煤改气”、“煤改电”的价格政策，还有供热的价格政策，实际上是为了降低北方地区清洁取暖的成本，帮助广大居民特别是农村居民用更低的成本实现了清洁的取暖，有力的支撑了北方地区清洁取暖改造。

 

问题：鉴于电价的确是很多企业最为敏感的生产要素之一，未来电价政策将如何促进绿色发展？

 

岳修虎：电费是企业生产经营里的重要组成部分，所以电价对促进企业技术升级、资源配置是一个非常有效的杠杆。在这次《意见》中又创新完善一些政策，涉及到电价的有3条措施，这3条措施总的目的是让高耗能、高污染的企业付出更高的成本，对绿色环保的企业降价，这样电价的一升一降就形成了激励和约束机制，就可以促进他们节约用能，提高能效，也包括支持环保行业本身的发展，发挥它的作用。

 

具体包括三个方面：一是对高耗能行业，实行更严格的差别化电价政策。近几年国家发改委对铁合金、电石、烧碱等七个高耗能行业实行差别电价，对限制类、淘汰类的企业用电实行加价，对电解铝、水泥、钢铁三个行业实行阶梯电价，能耗越高、电价越高。为进一步鼓励节约能源资源，促进企业技术进步和绿色发展、清洁化改造，我们在各地调研的基础上，《意见》授权地方在落实现有政策的基础上，根据自身的需要，可以扩大差别电价和阶梯电价的行业范围，另外，可以提高加价标准。

 

二是加大峰谷电价的实施力度。这次《意见》中也进一步加大了峰谷电价政策执行力度，让地方结合自己的实际，可以扩大峰谷电价政策的执行范围。峰谷电价的政策给储能行业和产业的发展创造了条件，储能企业可以通过买低谷时的低价电，出售高价电，这样就可以实现盈利，实现良性发展。

 

三是提出一些新措施和补充。降低用电成本，支持环保产业发展，也就是说我们对环保产业这些企业本身用电降低费用。2014年的时候我委出台过支持新能源汽车发展的价格政策，也就是对集中式充换电设施的用电免收容量电费。

 

问题：我国各地的资源禀赋条件和经济发展水平有很大的差异，污染防治的任务包括绿色发展的任务也有不同，面对这些差异和不同，《意见》对各地有什么不同的要求？

 

周伴学：这次出台的《意见》只是制定原则性的办法，具体的政策很多都是由各地自己制定和实施的。

 

《意见》主要涉及污水处理、垃圾处理、节约用水、节能环保等4个领域的价格或收费政策，这些领域的价格管理事权大部分在地方价格主管部门。因此，《意见》把重点放在明确改革方向、建立和完善机制上。具体的政策措施则由各地根据《意见》确定的原则方向和总体要求，结合本地实际来制定，为地方探索创新预留了足够空间。

 

我们在调研时发现，垃圾处理和资源化利用的技术手段多种多样，需要根据本地的具体情况来选择，鼓励企业参与就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚烧发电电价支持政策，对垃圾焚烧发电的推广就起到了很好的促进作用。

 

一个文件很难把促进绿色发展的价格政策写全，特别是目前还有很多绿色价格政策处于探索阶段。所以，《意见》专门强调鼓励各地积极探索生态产品价格形成机制，碳排放权交易、可再生能源强制配额和绿证交易制度等绿色价格政策。