关于加快山东省海上风电发展的思考

　　随着山东省半岛蓝湾经济纳入国家战略层面，以及日本大地震核电站核泄露事件的警示，海上风电作为安全的洁净能源，正在成为山东省风能发展的主方向和制高点，将日渐担负起省内新能源发展的重任。 

　　一、加快山东省海上风电发展的必要性 

　　我国在哥本哈根全球气候变化会议做出了两项承诺：到2020年非化石能源在能源消费中的比例提高到15%，单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%至45%。经国内外多个部门和机构分析预测，为实现非化石能源达到15%的目标，我国风电装机容量应达到1.5亿千瓦,才能基本满足要求。根据我国地理特征及风资源现状，只有从海上获得更多的风能，才能完成这一目标。 

　　山东省是煤炭资源消耗大省，减排压力依然很大，作为低碳经济的重要组成部分，风能资源的规模开发利用将有效的促进山东省低碳经济的发展。 

　　在陆上风资源日趋饱和的情况下，进军海上风电资源成为必然选择。山东省具有明显、突出的海上风电发展优势，近海风力发电潜力巨大，具有广阔的开发应用前景。 

　　二、采取有效措施，加快山东省海上风电科学发展 

　　1、“十二五”期间，山东省海上风电要完成200多万千瓦容量的目标任务，必须抓紧开展实质性工作，积极引导技术、人才、资金等向海上风电聚集，加快省内海上风电产业规模化发展。 

　　根据山东省海上风电的总体规划，2011年至2015年将新增海上风电装机容量2850兆瓦，平均每年应建成海上风电50多万千瓦。考虑到海上风电较之于陆上风电的项目前期和工程建设时间都长许多，因此必须抓紧开展实质性工作。 

　　为实现预期目标，应着重加大政府有关政策的支持力度，推出一系列项目审批、财政补贴等支持海上风电发展的措施，迅速激发和调动各级政府及其相关部门、风电开发企业、风机设备制造企业、科研院所、咨询设计机构参与开发海上风电的积极性和主动性。例如，重点投资支持海上风电抗风暴潮、防海水腐蚀、海上运输船只及施工作业开发等领域问题的研究；鼓励风机制造商和风电开发企业进行合作，从而加快省内海上风电产业规模化发展。 

　　2、积极探索和创新，敢于试验并积累经验，闯出一条既符合一般规律又具有山东特色的海上风电发展新路子。 

　　近几年山东省陆上风电快速发展，形成了许多成功的经验，比如重视对全省风能资源进行普查和规划，并根据省内风电发展的实际情况，政府出台了相应配套政策，提高了企业和地方政府发展风电的积极性。 

　　海上风电也应积极探索和创新，以资源定规划、以规划定项目，突出重点，兼顾平衡，合理安排海上风电基地项目规模和开发时序，根据规模化开发原则，结合电力送出规划，以百万千瓦级风电基地开发为主导，进行分阶段开发建设。对于风能资源等建设条件好，适合海上风电场建场的区域，既可集中连片、大规模开发，也可先采取分散、小规模开发的方式，不拘形式，但求实效，积累经验，以利于指导今后工作，更加充分合理利用资源。 

　　3、科学评估，建立合理、灵活、动态的海上风电电价机制，依靠科技进步降低各项工程造价，培育市场化调节电价的动态机制。 

　　目前，开发海上风电工程项目主要采取招标方式选择开发投资企业，但是这种方式存在不少问题。采用特许权招标上网电价政策，实际上形成价低者中标，这必然会让一些企业为了能够拿到海上风电招标开发权、经营权和业主资格，不惜压低电价，最终不利于海上风电的发展，因此需慎重对待，不断完善。 
海上风电还处在起步阶段，无论是市场运作经验还是风机制造水平等方面还存在不确定因素，海上风电价格需要参考陆上风电标杆价格办法来制定。可先建几个海上风电示范项目，根据它们来建立合理、灵活、动态的海上风电电价机制，科学评估、确定利于参与各方共赢的电价，依靠科技进步降低各项工程造价，培育市场化调节电价的动态机制，从而加快海上风电开发建设。 

　　影响海上风电电价的因素主要是投资成本，就目前技术设备水平，初步估算省内海上风电单位千瓦投资在1.5至2.2万元之间。相应地，山东省海上风电电价范围大致在0.8至1.2元/千瓦时。随着潮间带和近海风电场的逐步建设和风电设备的国产化，海上风电机组技术、施工设备和施工水平将有大幅提升，设备价格将有所下降，海上风电场的投资成本也将会相应下降。 

　　4、注重品质，精心策划，提高海上风电与其他产业的兼容和相互促进，提高附加效应。 

　　山东省海上风电项目规划的实施将会快速带动我国风机等设备制造、海洋工程施工、电网配套建设、风电场运行管理等多方面的发展。经过合理引导和策划，通过海上风电项目的开发建设，可为当地建筑业、建材业和交通运输业及其他相关产业发展提供机遇，也可为农村劳动力提供就业机会。随着工程的进展，大量施工工人进入风电场施工区，可促进当地第三产业的快速发展，为当地居民提供就业机会和增加收入的来源。风电场的开发为该区域提供了充足的清洁能源，可以推动工业的快速发展，产业结构将得到进一步优化和升级。 

　　项目规模化建设和高品质开发，也将使大量高级人才和先进技术向山东省沿海地区渗入，为当地带来专业化和现代化的设备与高素质的建设队伍。这些人力的新观念、新知识、新技术，将给当地社会带来冲击，带来活力，带来积极作用。海上风电场建设投资大，施工周期相对较长，业主和各中标施工工程公司，每天在运输和后勤服务等各方面都有大额的资金运动，资金的存贷要求，保值增值需求旺盛，因而催生相应的金融、保险服务。因此，山东海上风电项目的建设有利于当地吸引外部投资，促进地方金融服务业的发展。 

　　5、因时制宜、因地制宜，综合利用，构建海上风电产业体系。 

　　海上风电基地的规划和开发建设，应坚持开发利用与经济、社会和环境相协调的原则，符合所在地区的海洋功能区划，符合区域海洋环境保护、重要风景名胜保护及不压覆海底矿产资源的要求，正确处理好资源开发与地方经济发展、资源开发与环境保护、资源开发与海洋利用、资源开发与综合利用、资源开发与电网发展的关系，抓好试点，有序推进。 

　　应按照整体规划、分步实施、科学布局、全面协调、可持续发展的要求，努力构建资源节约、环境友好的海上风电发展体制，走生产发展、生态良好的科学发展之路，积极发展低碳型经济、生态型经济；以海上风电开发带动风机制造、设计研发、施工建设和运行维护技术服务，打造具有山东特色、达到国际先进水平的风电产业体系；为将山东半岛建设成为生态环境优美、经济技术发达、社会文明祥和的蓝色经济区提供有力支撑。 

　　三、当前加快山东省海上风电发展的几点建议 

　　总结起来，摆在山东省海上风电发展面前最主要的难题无疑就是两个，第一是技术，第二是经验。因此，对于山东省的海上风电发展来说，一方面是亟须加强测风等前期气象调查和数据收集工作，另一方面则迫切需要推出更多“示范”项目以积累实际经验。 

　　针对以上问题，建议当前抓好以下工作： 

　　1、根据山东省“十二五”海上风电规划，有序推进省内海上风电发展。海上风电作为新鲜事物，技术上还是有一定的不确定性，根据规划，严格控制节奏，控制参加企业范围，坚决杜绝倒卖资源的情况发生。从现在做起，争取2011年底前将部分项目前期工作收口，2012年正式开建100万千瓦，并争取有机组投入试运。2013年至2015年，分批次建设投产，形成规模，逐步形成山东海上风电电价。到2015年底，全省海上风电完成装机2850兆瓦。 

　　2、坚持招标与示范工程相结合的方式。从国家政策和开发海上风电的探索情况看，特许权招标是推动海上风电发展的主要措施，示范工程是有序推进海上风电发展的重要途径，应该重点采用示范工程的方式开发海上风电，为确定海上风电电价提供重要参考。 

　　3、加快推进现有海上风电示范工程进展。积极协助已经开展海上风电前期工作的企业申请国家能源局路条；积极推进海上测风、海洋水文调查、海洋地质勘探；督促尽快开展海域环评、海域使用论证；调研海上风机、海洋施工进展。 

　　4、可考虑确定一个潮间带、一个近海风电场准备招标工作，请设计院完成预可研工作，并在招标文件中限定有在鲁风电开发业绩并达到一定容量的公司方能够参与招标。 

　　5、通过招标与示范工程逐步形成几个百万千瓦海上风电基地；通过管理海上测风，控制海上风电开发权的授予。