《光伏扶贫电站管理办法》将出台 质量和效果是关键
3月7日,国家能源局在《2018年能源工作指导意见》中提出,“十三五”将开展光伏扶贫计划,下达村级光伏扶贫电站规模约1500万千瓦,惠及约200万建档立卡贫困户,并明确要加强光伏扶贫项目管理,保障光伏扶贫工作稳妥有序开展。 而在此前,河南省发改委、省扶贫办等部门联合发布了《关于2017年河南省光伏扶贫村级小电站建设情况的通报》,对该省光伏扶贫专项调研督导情况做了总结,其中对部分地区存在建设进度较慢、未按要求筹措资金、超规模超范围建设等问题进行了通报。 国发能研院、绿能智库调研分析发现,河南省出现的上述光伏扶贫不规范的问题在全国决不是个案。全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元就在两会期间表示,作为我国最重要的产业扶贫模式,光伏扶贫取得了十分显著的扶贫效果,但在不断向纵深推进过程中,一些问题就逐渐显露出来。 电站质量隐患 刘汉元说,当前我国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题,导致实施过程当中成本居高不下,而光伏电站设备和建设质量是保证贫困户收益的基础。目前在扶贫电站建设过程中存在的某些问题造成了一些隐忧。 首先是采购环节,目前市场上可供选择的光伏设备品牌较多,质量也参差不齐。高端的如领跑者产品,发电效率高、衰减率低、售后服务有保障,但同时价格也相对较高。从经济性上来看,扶贫电站在中低档产品中的可选余地更大。 而一些经销商把假冒伪劣、贴牌换标、以次充好的设备供应给扶贫项目,个别厂商甚至把光伏扶贫当成处理淘汰落后库存的“回收场”,劣质低效组件不仅不能保证电站收益,还造成了部分光伏扶贫电站质量隐患,以及文章开头提到的拖慢进度等问题。 其次在施工过程中,部分项目低价中标造成的压缩成本、简化流程等问题也较难避免,导致安装不到位或不标准以及配件质量问题,都有可能引起电站故障或停运。 质量设备无法保证高效运行影响稳定收益,不仅削弱了光伏扶贫效果,也拖累了光伏扶贫工程的口碑。 运维条件不足 光伏电站安全稳定运行是保证贫困户收益的保障。国发能研院、绿能智库了解到,全国光伏扶贫电站运维管理相对困难,同时还存在重前端建设,轻后期运维,甚至运维缺位的问题。个别项目在电站组件采购中还选用了无售后服务的B级组件,虽然发电效率能够达标,但后期运维的缺失将影响电站全寿命周期内的收益。这种影响在短期内不会特别明显,但在电站运行5年后有可能会集中爆发。 运维环节薄弱还体现在前期建设的一些户用光伏扶贫电站用户在使用过程中的不规范。一位光伏运维人士曾表示,在电站运行过程中,由于用户未按要求使用,造成蓄电池严重亏损,供电能力打折等问题多次出现。 其次,客观环境方面,光伏扶贫电站安装位置较分散,且一般安装在比较偏远的场址,定期的检查、清洗、维修工作成本较高,也较难得到及时的故障处理。长此以往,发电收益将无法保证,电站寿命也会相应缩短。 “有些地方政策往往更注重建设资金层面,对前端建设、补贴都有相关说明,但对后期运维团队、运维资金来源等鲜有顾及。”刘汉元代表说,再加上光伏电站运维市场本身也存在行业标准缺失、准入门槛模糊、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题,扶贫电站的后期运维不容乐观。长此以往,发电收益将无法保证,扶贫效果必将大打折扣。 管理办法将出台 光伏扶贫既是扶贫工作的新途径,也是扩大光伏市场的新领域。目前,国家有关部门下发的光伏扶贫指标共约9351MW,有关工作也在持续推进,并取得了一定成果。 表1.两批光伏扶贫规模及帮扶贫困户数量统计 今后全国光伏扶贫村级电站将不设规模上限,以100-300kW规模的村级光伏电站作为主要建设方式。2018年拟下达的15000MW指标超过了截止目前已下达的扶贫电站指标的总和。根据国务院扶贫办调研,满足光伏电站建设条件的贫困村全国约有5万个,村级扶贫电站的装机规模将有望达到10GW。 光伏扶贫的快速增长将有助于为国内光伏装机提供广阔空间,使光伏走进更广泛的人民群众生活之中,拉动产业发展。 在调整后的2018年光伏电价中,扶贫电站电价保持不变,在补贴发放上也将扶贫电站放在了优先顺序,体现了对光伏扶贫的扶持,随着政策体系日益完善,监管力度也将陆续加强。 针对光伏扶贫出现的问题,国务院扶贫办将采取系列措施,如启动扶贫系统和设备的验收工作,倒逼建设方提升质量保证扶贫效果。此外,国发能研院、绿能智库获悉,国内首个《光伏扶贫电站管理办法》也将于近日出台,从管理和建设运营等各环节进一步规范光伏扶贫电站。如加强对政府性投资的要求,缓解启动资金难题;执行更加严格的项目审核,合理规范项目规模并保证补贴合理发放;完善电站信息统计管理系统,及时了解运行情况等。并在以上基础上明确职责,落实配套,加强监管。这些措施将逐步突破解决隐患和问题,使光伏扶贫能够真正做到惠及民生,造福民祉。
来源:北京国发智慧能源技术研究院 来源:绿能智库
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