加快四川水电开发的有关对策及建议
2008-01-22 13:36:31 来源:
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电力18讯: 摘要:中央实施西部大开发战略,为四川加快发展提供了千载难逢的历史机遇。四川水能资源得天独厚,要将丰富的水电资源优势转化为现实的经济优势,要求四川水电的开发必须从大规模外送着眼,做好规划;利用经济杠杆,促进四川电力结构调整和能源资源的优化
配置,提高水电的电能质量;立足四川,积极开拓电力销售市场;除直接将西部电力电量送
往东部地区外,还应将西部的电能就地消化,与西部地区丰富的矿产资源相结合并加以综合
开发利用;在此基础上,积极争取国家对水电建设的政策支持。
1 立足全国,统筹规划
全国的能源资源分布极不平衡,煤炭65%集中在“三西”地区,水电资源70%集中在西南,四川省则是我国水能资源最丰富的地区,其技术可开发容量达10346万kW,年发电量达5569亿kW・h,占全国的29%,目前已建、在建的水电站仅占技术可开发量的12.2%,水能资
源开发潜力巨大。但能源消费主要集中在沿海和华东及华南经济发达地区,而这些地区能源资源匮乏。因此,引入优质、清洁和廉价的西部水电,已经成为解决东部地区能源和电力紧张的重要途径,而且有利于解决东部地区日益严重的环保、运输、电网调峰等问题,有利于该地区的可持续发展。四川水电开发要面向全国,要放在全国的大格局中统筹考虑,并纳入全国一次能源的平衡。也就是要求四川水电的开发必须从大规模外送的长远未来着眼,做好规划,更为重要的是要在国家“西电东送”战略决策的支持下,有能力参加全国特别是东部电力市场的竞争。竞争的核心是电价和电能质量,电能质量主要体现在四川水电在以火电为主的东部电源结构中,具有优越的调峰、调频和备用能力。 近期要抓住三峡建设形成全国联网的契机,结合全国联网规划,首先争取川电外送,实现四川“西电东送”的突破。
2 深化电力体制改革,建立开放有序的电力市场
全国九届人大四次会议批准的“十五”计划纲要中明确提出,“健全市场体系”,要求“进一步开放市场……建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。引入竞争机制,加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业管理体制改革;破除地方封锁,反对地方保护主义,废除阻碍统一市场形成的各种规定。”当前,电力管理体制中的诸多矛盾及问题影响和阻碍着电力事业的持续健康发展,阻碍市场对资源的优化配置,主要表现在:①政企不分现象仍一定程度存在,现行管理方式不适应发展的要求。②地区壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置,无论是电源建设还是电力市场,大都按行政区划,以“省为实体”自求平衡,相互交换的容量不大,还未按经济区划和资源条件建设市场。③“厂网分开、竞价上网”的步伐适应不了市场化改革的要求。电力部门集发电、输配、销售及电网调度于一体,高度集中,垂直垄断。这种生产经营管理体制,使其电力企业缺乏活力,也使电力系统以外的独立发电企业的权益得不到保障,难以真正体现公开、公平、公正的原则。④尚没有一个合理的电价形成机制。价格是市场配置资源的主要杠杆,尚需完善电价政策,理顺上网电价和输、配电价,建立销售电价与上网电价联动的机制,发挥价格在市场中的调节作用。⑤政府对电力行业监管体系不健全,需要从制度上建立规范、完备的法律法规体系及相应的市场运营规则,并从组织上建立一个有效、独立而权威的市场监管机构。因此,必须抓住时机,从加快电力工业发展,推进建立开放有序的电力市场出发,进一步深化电力体制改革,实现公平竞争和优化配置资源。
3 积极开拓四川电力销售市场
四川水电开发,不仅要考虑“川电外送”,还必须首先立足本省,积极开拓电力销售市场尤为重要。
(1)继续加大城乡电网的建设和改造。当前一个突出的问题,就是电网建设滞后于电源建设,主干电网薄弱,城市电网老化,农村电网覆盖面小,结构十分薄弱,致使一些地方有电送不出,需电的又得不到。因此,应利用当前有利时机,加快城乡电网的建设和改造,完善配电网建设,以满足城市和农村用电的需求。
(2)大力开拓农村用电市场。目前四川省县及县以下农村年人均用电量不到100 kW・h,农村电力消费市场潜力巨大。开拓农村电力消费市场要从加强管理、降低农村不合理电价,
减轻农民的用电负担入手。努力改善农村电力消费环境,提高农村供电可靠性。
(3)加快农村用电体制改革,实行城乡用电同价。要抓住机遇,实现制度创新,建立新型的 符合我国国情的农村用电体制。规范农村用电秩序,运用经济、行政、法律的手段加大对“权势电”的处罚力度,坚决杜<
配置,提高水电的电能质量;立足四川,积极开拓电力销售市场;除直接将西部电力电量送
往东部地区外,还应将西部的电能就地消化,与西部地区丰富的矿产资源相结合并加以综合
开发利用;在此基础上,积极争取国家对水电建设的政策支持。
1 立足全国,统筹规划
全国的能源资源分布极不平衡,煤炭65%集中在“三西”地区,水电资源70%集中在西南,四川省则是我国水能资源最丰富的地区,其技术可开发容量达10346万kW,年发电量达5569亿kW・h,占全国的29%,目前已建、在建的水电站仅占技术可开发量的12.2%,水能资
源开发潜力巨大。但能源消费主要集中在沿海和华东及华南经济发达地区,而这些地区能源资源匮乏。因此,引入优质、清洁和廉价的西部水电,已经成为解决东部地区能源和电力紧张的重要途径,而且有利于解决东部地区日益严重的环保、运输、电网调峰等问题,有利于该地区的可持续发展。四川水电开发要面向全国,要放在全国的大格局中统筹考虑,并纳入全国一次能源的平衡。也就是要求四川水电的开发必须从大规模外送的长远未来着眼,做好规划,更为重要的是要在国家“西电东送”战略决策的支持下,有能力参加全国特别是东部电力市场的竞争。竞争的核心是电价和电能质量,电能质量主要体现在四川水电在以火电为主的东部电源结构中,具有优越的调峰、调频和备用能力。 近期要抓住三峡建设形成全国联网的契机,结合全国联网规划,首先争取川电外送,实现四川“西电东送”的突破。
2 深化电力体制改革,建立开放有序的电力市场
全国九届人大四次会议批准的“十五”计划纲要中明确提出,“健全市场体系”,要求“进一步开放市场……建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。引入竞争机制,加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业管理体制改革;破除地方封锁,反对地方保护主义,废除阻碍统一市场形成的各种规定。”当前,电力管理体制中的诸多矛盾及问题影响和阻碍着电力事业的持续健康发展,阻碍市场对资源的优化配置,主要表现在:①政企不分现象仍一定程度存在,现行管理方式不适应发展的要求。②地区壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置,无论是电源建设还是电力市场,大都按行政区划,以“省为实体”自求平衡,相互交换的容量不大,还未按经济区划和资源条件建设市场。③“厂网分开、竞价上网”的步伐适应不了市场化改革的要求。电力部门集发电、输配、销售及电网调度于一体,高度集中,垂直垄断。这种生产经营管理体制,使其电力企业缺乏活力,也使电力系统以外的独立发电企业的权益得不到保障,难以真正体现公开、公平、公正的原则。④尚没有一个合理的电价形成机制。价格是市场配置资源的主要杠杆,尚需完善电价政策,理顺上网电价和输、配电价,建立销售电价与上网电价联动的机制,发挥价格在市场中的调节作用。⑤政府对电力行业监管体系不健全,需要从制度上建立规范、完备的法律法规体系及相应的市场运营规则,并从组织上建立一个有效、独立而权威的市场监管机构。因此,必须抓住时机,从加快电力工业发展,推进建立开放有序的电力市场出发,进一步深化电力体制改革,实现公平竞争和优化配置资源。
3 积极开拓四川电力销售市场
四川水电开发,不仅要考虑“川电外送”,还必须首先立足本省,积极开拓电力销售市场尤为重要。
(1)继续加大城乡电网的建设和改造。当前一个突出的问题,就是电网建设滞后于电源建设,主干电网薄弱,城市电网老化,农村电网覆盖面小,结构十分薄弱,致使一些地方有电送不出,需电的又得不到。因此,应利用当前有利时机,加快城乡电网的建设和改造,完善配电网建设,以满足城市和农村用电的需求。
(2)大力开拓农村用电市场。目前四川省县及县以下农村年人均用电量不到100 kW・h,农村电力消费市场潜力巨大。开拓农村电力消费市场要从加强管理、降低农村不合理电价,
减轻农民的用电负担入手。努力改善农村电力消费环境,提高农村供电可靠性。
(3)加快农村用电体制改革,实行城乡用电同价。要抓住机遇,实现制度创新,建立新型的 符合我国国情的农村用电体制。规范农村用电秩序,运用经济、行政、法律的手段加大对“权势电”的处罚力度,坚决杜<
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