浅谈二滩水电站建设的造价管理
2008-01-22 13:58:17 来源:
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电力18讯: 水电工程项目一般工期长、投资大,所以,投资控制特别重要。经济体制改革中,国家采取了一系列措施.实行了项目投资多元化、资金来源多样化;推广了工程招标承包制、建设项目监理制和项目法人责任制;推行了造价管理的静态控制、动态管理;同时在政策法规上也着手改革。所有这些,都对解决概算失控,加强工程造价管理起到了很好的作用。
建设项目法人责任制暂行规定明确指出:“实行项目法人责任制,由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责”。若要真正做到这一点,让风险较大的水电项目法人自行决策,自担风险,就要从项目勘测设计阶段开始,使项目法人承担起决策责任,并在整个造价管理过程中始终处于中心地位,起主导作用。而做为项目法人,则要实现全过程负责,达到控制造价,建好工程的目的。
1 抓住“四算”,把好“四关”
“四算”(估算、概算、预算、结算)是项目法人控制造价的四道关口。
1.1 估算
它是决策的依据。估算的基础在规划和预可行性研究阶段,以规定的计算程序与方法编制。估算最好采用综合指标并和相应设计阶段的工作内容、项目划分及工作深度相符。指标编制时,项目法人把关的重点是:①“量”搞准。主要工程量人工费、主要材料消耗量与机械使用费、设备及安装费等一定要准确,否则将影响指标的准确性。“量”的确定,最好采用多个同类工程统计分析法,即以近年来已建的类似工程决算文件或工程实际资料,进行价、量统计核实和超概算原因分析,在统计分析基础上得出“量”的成果,这比繁琐的测算一般更实际可信。②采取动态进“价”。我国幅员辽阔,各地之间价格差异较大。“价”的确定,一直是指标编制的疑难问题。要解决这个问题,建议在编制指标价时,采用北京地区某一时期、北京市工程造价管理部门发布的市场信息价为基价,在招标时,再用当时当地市场信息价对指标价进行换价。这种市场动态进“价”方法,简捷方便,并可满足工程建设前期工作深度要求。③坚持投资打足,不留缺口,又不高估冒算的原则。尽可能使估算做到符合客观价值规律,同时留有一定余地。
1.2 概算
概算在“四算”中处于特殊地位,是确定项目投资的依据,并起着承前启后的作用。项目法人要紧紧抓住这一环,会同设计监理,在慎重检查设计优化方案和工作深度的基础上,对概算套用的工程定额、取费标准、材料设备价格和政策性调整因素等,与设计进行充分协商。要求量准,价格可靠有依据,取费标准适当,动态预测留有余地。切实做到定价合理,基价(静态投资)准确、客观、实际。
在概算批准后,为加强控制管理,要结合招标设计的分标方案,对概算进行分解,编制执行概算。在确定标底时,项目法人要留下预备费余地;在实施中,项目法人要随时掌握地质情况、设计方案、施工条件、资金结构、利率、汇率、税率以及物价与政策性的变化。以便实行静态控制,动态管理。
1.3 预算
它是概算的具体化、精确化;它是施工阶段的先导,工程价款结算的依据。编制时项目法人要组织设计、监理、施工等有关方面专业人员深入现场,就施工图纸、施工组织设计、预算定额、取费标准、设备及材料价格、政策性变化等,紧密结合现场实际,认真进行磋商确定。对预算控制要纳入项目管理与合同管理范围,同网络进度控制、资源优化、质量管理、成本控制、资金流、设计与施工方案变更、设备材料与资金结算和到位等密切结合,并对索赔、风险等及时预测、判断。在预算执行中,各专业部门和监理工程师要严格按照合同条款,进行层层把关,以保障预算造价控制目标的实现。
1.4 结算
这是工程造价的最后确认,也是造价管理的最后一关。结算由承包商编制,项目法人与监理工程师要紧密配合,审核把关。首先要复核实物工程量、定额单价、取费标准,核定预算造价。其次是确认设计变更、现场签证及其它增减的工程量,据此调整预算造价,办理结算;同时对质量、工期提出评定意见,并按照合同有关规定,对质量、工期等有约束事项,在结算中予以兑现。最后,根据审定的结算书,清理帐务与预付款,核拨工程价款。
二滩工程在实施中严把“四算”关,对工程项目均实行招标制,合同价均低于标底,最终结算价款一般都能控制在概算价之内。如在前期准备工程中,部分明洞挖工程和对外交通工程各单项工程的结算价款较概算价相比,有数千万元的节余。而对于一些小型、临时新增加的工程项目,开发公司制定了严格的立项审批制度。对预、结算先由监理工程师核实工程量后,再由公司计划合同处审批。合同的签订则严格实行会签制度,先由项目申请部门申请,项目批准人签字,经办人起草合同,经合同主办负责人签字,再由有关处室领导审核签字,公司主管领导审批,总经理签字后生效。这种层层把关,严格审核的办法,有效地控制了工程建设资金的额外支出。
2 强化造价监控机制
全面实行监理制
建设项目法人责任制暂行规定明确指出:“实行项目法人责任制,由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责”。若要真正做到这一点,让风险较大的水电项目法人自行决策,自担风险,就要从项目勘测设计阶段开始,使项目法人承担起决策责任,并在整个造价管理过程中始终处于中心地位,起主导作用。而做为项目法人,则要实现全过程负责,达到控制造价,建好工程的目的。
1 抓住“四算”,把好“四关”
“四算”(估算、概算、预算、结算)是项目法人控制造价的四道关口。
1.1 估算
它是决策的依据。估算的基础在规划和预可行性研究阶段,以规定的计算程序与方法编制。估算最好采用综合指标并和相应设计阶段的工作内容、项目划分及工作深度相符。指标编制时,项目法人把关的重点是:①“量”搞准。主要工程量人工费、主要材料消耗量与机械使用费、设备及安装费等一定要准确,否则将影响指标的准确性。“量”的确定,最好采用多个同类工程统计分析法,即以近年来已建的类似工程决算文件或工程实际资料,进行价、量统计核实和超概算原因分析,在统计分析基础上得出“量”的成果,这比繁琐的测算一般更实际可信。②采取动态进“价”。我国幅员辽阔,各地之间价格差异较大。“价”的确定,一直是指标编制的疑难问题。要解决这个问题,建议在编制指标价时,采用北京地区某一时期、北京市工程造价管理部门发布的市场信息价为基价,在招标时,再用当时当地市场信息价对指标价进行换价。这种市场动态进“价”方法,简捷方便,并可满足工程建设前期工作深度要求。③坚持投资打足,不留缺口,又不高估冒算的原则。尽可能使估算做到符合客观价值规律,同时留有一定余地。
1.2 概算
概算在“四算”中处于特殊地位,是确定项目投资的依据,并起着承前启后的作用。项目法人要紧紧抓住这一环,会同设计监理,在慎重检查设计优化方案和工作深度的基础上,对概算套用的工程定额、取费标准、材料设备价格和政策性调整因素等,与设计进行充分协商。要求量准,价格可靠有依据,取费标准适当,动态预测留有余地。切实做到定价合理,基价(静态投资)准确、客观、实际。
在概算批准后,为加强控制管理,要结合招标设计的分标方案,对概算进行分解,编制执行概算。在确定标底时,项目法人要留下预备费余地;在实施中,项目法人要随时掌握地质情况、设计方案、施工条件、资金结构、利率、汇率、税率以及物价与政策性的变化。以便实行静态控制,动态管理。
1.3 预算
它是概算的具体化、精确化;它是施工阶段的先导,工程价款结算的依据。编制时项目法人要组织设计、监理、施工等有关方面专业人员深入现场,就施工图纸、施工组织设计、预算定额、取费标准、设备及材料价格、政策性变化等,紧密结合现场实际,认真进行磋商确定。对预算控制要纳入项目管理与合同管理范围,同网络进度控制、资源优化、质量管理、成本控制、资金流、设计与施工方案变更、设备材料与资金结算和到位等密切结合,并对索赔、风险等及时预测、判断。在预算执行中,各专业部门和监理工程师要严格按照合同条款,进行层层把关,以保障预算造价控制目标的实现。
1.4 结算
这是工程造价的最后确认,也是造价管理的最后一关。结算由承包商编制,项目法人与监理工程师要紧密配合,审核把关。首先要复核实物工程量、定额单价、取费标准,核定预算造价。其次是确认设计变更、现场签证及其它增减的工程量,据此调整预算造价,办理结算;同时对质量、工期提出评定意见,并按照合同有关规定,对质量、工期等有约束事项,在结算中予以兑现。最后,根据审定的结算书,清理帐务与预付款,核拨工程价款。
二滩工程在实施中严把“四算”关,对工程项目均实行招标制,合同价均低于标底,最终结算价款一般都能控制在概算价之内。如在前期准备工程中,部分明洞挖工程和对外交通工程各单项工程的结算价款较概算价相比,有数千万元的节余。而对于一些小型、临时新增加的工程项目,开发公司制定了严格的立项审批制度。对预、结算先由监理工程师核实工程量后,再由公司计划合同处审批。合同的签订则严格实行会签制度,先由项目申请部门申请,项目批准人签字,经办人起草合同,经合同主办负责人签字,再由有关处室领导审核签字,公司主管领导审批,总经理签字后生效。这种层层把关,严格审核的办法,有效地控制了工程建设资金的额外支出。
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全面实行监理制
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