煤电矛盾难缓和，发改委酝酿出手调控

今年以来，煤价持续处于高位，煤企盈利水平不断提高。同时，全国煤炭产量、消费量和净进口量均呈不同程度增长态势。

中国煤炭协会会长王显政在“2018年度全国煤炭交易会”上表示，在全国煤炭产量增加，价格回升的基础上，今年前9个月全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.01万亿元；90家大型煤炭企业利润总额（含非煤）1041亿元，行业经济效益稳步回升，为煤炭行业去产能、脱困和转型升级发展奠定了基础。

但也要看到，煤炭行业发展不平衡的问题还十分突出。在90家大型煤炭企业利润中，前10家利润833亿元，占80%，大多数企业仍处于微利和亏损的边缘，行业亏损面仍有20.7%，企业扭亏尚未脱困的现象比较普遍；资金链紧张、债务负担重、人员安置等问题依然突出；部分老国有企业减发职工工资、拖欠社保基金、税费、采掘关系失衡、减少安全投入等问题依然存在，煤炭行业实现转型升级与健康发展任重道远。

他还指出，全国煤炭产能过剩的态势并没有根本改变，煤炭市场供需平衡的基础还比较脆弱，煤矿关闭退出人员安置难度大，资产债务处理困难。

与煤炭企业业绩对应的是经营形势愈发严峻的电企，在这种背景下，煤电联动的预期正不断加强。业内人士认为，煤电联动在年底启动的概率较大，电企因成本高企而造成的亏损需要通过上调电价来调整，并以此来缓解煤电矛盾。

在11月21日举行的2018年度全国煤炭交易大会上，21家煤炭企业与31家煤炭用户企业签订了中长期合同。国家发改委副主任连维良表示，鼓励早签、多签、实签中长期合同，规模以上煤炭、发电企业集团签订的中长期合同数量应达到自有资源量或采购量的75%以上。

煤电联营将加快推进

连维良表示，推进煤电联营兼并重组是全面提高供给体系质量的有效途径。关于煤电联营，总的原则是，增量的都要煤电联营，存量的要有序推进改革。有关部门将进一步研究制定相关鼓励政策，支持将煤电联营项目优先纳入能源发展规划，支持煤电联营煤矿优先释放优质产能和核增生产能力。支持发展煤电联营的混合所有制企业，实现煤电交叉制度，加快煤电联营步伐。

连维良介绍，煤电联营有助实现煤电产业良性发展，但从目前情况来看，煤电联营水平还比较低，煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量只占全国火电装机的17%左右，电力企业所属煤矿占全部煤炭产业的比例不足15%。

连维良指出，鼓励大型煤炭企业强强联合，推进煤电一体化、煤焦一体化、煤化一体化，实现产业融合发展，打造跨行业、跨区域、跨所有制发展的大型企业集团。

目前煤炭上下游一体化发展取得新进展。王显政介绍，在煤炭企业参股控股电厂1.8亿千瓦的基础上，神华集团与国电集团重组为国家能源投资集团，成为我国煤电联营、煤电一体化发展重大改革成果。靖远煤业、窑街煤电、甘肃煤投公司重组成立甘肃能源化工集团，构建了煤电化一体化发展模式。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏亦表示，煤、电是上下游产业链联系非常紧密的产业，是国民经济发展的重要基础。从国外发达国家来看，煤电联营和上下游一体化的发展趋势非常明显。今后我们应该逐步鼓励大企业建立稳定的煤电联营机制，保证能源价格相对稳定。

长期以来，煤炭都是火力发电的主要能源。在我国电价未完全市场化的情况下，电价变动很小，如果煤价大涨，则煤炭企业增加盈利，而发电企业很可能由于成本剧烈上升陷入亏损；反之，发电企业则受益于成本下降。煤电矛盾表面上看是煤企和电企的价格博弈，其实是涉及煤、电、运和政府四方面的系统性问题。其中，改革没到位，价格机制没有发挥应有的调节作用，是导致煤电矛盾的根本原因。这对安全可靠、长期稳定的能源供应以及国民经济发展造成了不利影响。

王显政表示，煤炭市场供需基本平衡。随着煤炭供给侧结构性改革不断深化，优质产能逐步释放，落后产能淘汰退出，煤炭运输通道建设加快，全国煤炭市场供需关系正在由基本平衡向更高水平的动态保障发展。全国煤炭产量、消费量和净进口量均呈不同程度增长态势。据统计，今年前10个月，全国煤炭产量28.53亿吨，同比增长4.8%;煤炭净进口2.2亿吨，同比增长12.8%;全社会煤炭库存减少1亿吨以上。初步测算，全国煤炭消费量32.6亿吨左右，同比增长3.7%。

数据显示，去产能实施以来，煤矿数量大幅减少。全国煤矿数量由2015年底的1.2万处左右，减少到目前的不足8000处。