财政部表示：制订优惠政策促进风电产业发展

电力18讯：    
高故为了保障能源安全和保护环境，世界上很多国家都在大规模发展风电，并把风电作为满足今后一二十年新增电力需求的重点，增长速度大大高于传统电源。我国风电资源丰富，发展风电产业大有可为，要做好资源评价、规划编制、促进产业化工作，研究制订相关优惠政策，促进风电有序发展和自主化建设。

我国风电产业发展中存在的问题和原因剖析

我国风电产业起步较早，但发展缓慢，到2004年底，累计装机容量仅有76万千瓦，相当于印度1/4；只能生产600千瓦和750千瓦风机，相当于欧洲上世纪90年代初水平。2005年，随着《可再生能源法》出台以及实施风电特许权制度，我国风电发展出现转折，当年新增装机容量达到50万千瓦。按照中长期发展规划，我国到2010年和2020年的风电装机规模将分别达到500万和3000万千瓦。

风资源评价、规划和管理滞后。国外大部分国家都在风能资源详评的基础上绘制包含电网、地质、环境等信息的风能资源图谱，并建立相应的风能资源数据库，其中美国和欧洲国家风能资源图谱的精度是1×1千米。根据风能资源图谱，再制订详细的风电发展规划。我国风能资源评价滞后，2003年底启动的第三次全国风能资源评估主要是利用气象站资料进行的，精度较差，难以对风能资源进行科学规划和管理。

风电发展与电网规划和建设不协调。风能资源一般都远离负荷中心，如果电网建设跟不上，风电就难以发展，因而国外都把风电发展纳入电网规划，要求电网超前建设，为风电接入创造条件。同时，对风电不稳定性造成的电网成本增加，允许在价格分摊中解决。我国陆上风能资源主要集中在沿内蒙古、甘肃、新疆一带，约占可开发风能资源量的90%以上，都是电网薄弱地区或远离电网，容纳风电能力很小。

风机研发能力不足、制造基础薄弱。风机制造业是发展风电的基础。为支持风机制造业，国外政府投入了大量的资金。一是建立政府研发机构进行基础研究，如德国从1980年起每年的研发投入基本保持在1000万至2000万美元；美国1981年曾高达1.4亿美元，近几年保持在4000万美元左右。二是由政府资助建立公共测试平台，主要包括试验风电场和叶片等零部件试验平台。这些设施投资大，利用率低，如果由企业分别来建，容易造成浪费，企业也不愿意建。三是建立完善的风机标准、检测、认证体系，所有风机必须通过本国认证机构的认证和检测，才能进入国内市场销售。长期以来，我国风机制造研发投入不足，没有国家研发机构、公共测试平台和标准、检测、认证体系，风机制造基础薄弱，基本不掌握大型风机总体设计和集成技术，关键零部件配套能力低。

价格和税收等政策不完善。风电成本高，国外都从价格和税收上支持风电发展。在价格政策上，主要有两种做法：一种是德国、西班牙、丹麦的固定电价法，主要是根据风能资源状况、风机容量、利率和收益水平等因素制订风电上网价格，对超过火电上网价格部分的成本由电网进行分摊。另一种是美国的补贴法，目前每千瓦时风电补贴是1.5美分。在税收政策上，风电属于可再生能源，不产生二氧化碳排放，欧洲不少国家实行碳税政策变相为风电提供税收支持；还有一些国家实行所得税减免、加速折旧政策来支持风电发展。目前，我国已经制订了风电的价格和税收政策，主要是实行招标电价制度，并对风电增值税率实行减半征收，但还需要进一步完善。

发展风电产业的基本思路和政策建议

随风机技术进步和环保要求提高，风电相对于煤电的比较优势日益显现。目前，煤电包含脱硫、脱硝、除尘以及考虑碳排放等因素的完全成本已经与风电成本基本接近。从长远看，煤电成本仍呈上升趋势，即使不考虑环境因素，预计到2015年，风电成本也将与煤电成本持平。同时，我国风能资源储量非常丰富，据国家气象局第三次全国风能资源调查初步估计，10米高度陆上风能资源理论储量为42亿千瓦，技术可开发量是3亿千瓦，如果提高到50米，技术可开发量是6亿千瓦。

因此，要把风电作为可再生能源发展的重点，有序推进，规模发展。具体分两步走：第一步是通过政策扶持，市场拉动，做好风能资源评价和规划编制工作，建立比较完善的风电产业化体系，实现风电自主化建设，为大规模发展风电打好基础；第二步是以市场主导，实现风电的大规模发展，提高风电在能源供应中的比重，尽可能满足新增电力需求，并形成新的经济增长点。主要政策建议是：

支持风能资源评价，抓紧编制风电发展规划。“十一五”期间，要根据已有的风能资源普查资料，在风能资源丰富区域内，选择部分条件具备的区域建立风能资源专业观测网，并利用风能资源数值模拟方法建立中尺度风能资源分布图谱(水平分辨率1×1千米，垂直分辨率10米)，建立全国风能资源数据库。在此基础上，综合考虑各区域内资源、电网、气候、气象灾害、地质环境以及交通等因素，编制风电发展规划，防止“一哄而上”，盲目建设风电。

将风电的电网建设纳入国家电网建设规划。为满足风电大规模建设的需