马凯：把握政策做好新开工项目清理督查工作

电力18讯：    
客观全面把握政策 切实做好新开工项目清理督查工作

――马凯同志在新开工项目清理督查动员会上的讲话

（2006年10月13日）

同志们：

根据《国务院办公厅关于开展新开工项目清理督查工作的通知》要求，国家发展改革委、国土资源部、环保总局、银监会、统计局、安全监管总局、质检总局、工商总局八个部门联合组成6个督查组，赴12个省区开展新开工项目清理督查工作。各部门对此项工作都非常重视，做了大量的工作。目前，人员分组、培训、印发督查手册等准备工作已经完成。按照国办要求，今天召开动员会，部署督查工作。下面，我就贯彻国办通知精神，做好督查工作谈几点意见。

一、充分认识新开工项目清理督查工作的重要意义

新开工项目清理督查工作是当前加强和改善宏观调控的重要措施，对于抑制投资过快增长、调整和优化投资结构、维护正常的建设秩序，都具有十分重要的意义。主要体现在以下四个方面：

（一）这项工作是控制投资过快增长的重要举措。今年以来，我国经济平稳快速发展并出现一些积极变化，保持了发展速度较快、物价水平较低、经济效益较好的势头。上半年GDP增长10.9%，比去年同期加快0.9个百分点。经济发展的基本面是好的。但同时也要看到，经济运行中存在的矛盾和问题仍很突出，特别是投资增长过快，货币信贷投放过多，外贸顺差过大等问题仍没有得到有效解决。 “三过”问题相互交织、相互推动，其中最突出的是固定资产投资增长过快。从8月份的统计数据看，经济发展基本符合宏观调控的预期方向，投资增长过猛势头有所收敛，但整体增幅仍处于高位区间。1―8月，城镇固定资产投资同比增长29.1%。新开工项目13.1万个，计划总投资4.5万亿元。新开工项目数量还比较多、规模还比较大，一些热点行业如钢铁等，企业新上产能的动力仍然较强。对此，今年以来，国务院领导多次强调，抑制投资过快增长，从严控制新开工项目是宏观调控的当务之急。

从上半年开始，国务院就加强固定资产投资调控，抑制投资过快增长作出了部署。6月份，国办印发了《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》（国办发[2006]44号），提出了全面清理新开工项目、从严审查各类拟建项目、加强土地和信贷管理等具体要求。在研究部署下半年经济工作时，中共中央、国务院以中发[2006]14号文件转发了《国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议》，对如何控制投资过快增长，统筹解决“三过”问题，提出了继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”等措施。其中，市场准入政策讲了三条，第一条就是要从严控制新开工项目。主要是，对新开工项目进行全面清理。凡是不符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策和标准、环境保护、安全生产等准入标准的项目，要坚决停下来。由此可见，新开工项目清理督查工作不只是一次简单的清理和检查，而是关系到市场准入这个门槛能否真正发挥作用，14号文件提出的控制投资过快增长的措施能否真正落实的一项重要举措。我们督查组的每个成员要从贯彻落实中央方针政策和工作部署，促进经济平稳较快协调发展的高度，充分认识做好新开工项目清理督查工作的重要意义，增强责任感和使命感，切实按照国办通知要求做好清理督查工作。

（二）这项工作是促进投资结构调整的重要保障。近年来，国家及时采取了一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，但一些行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业也潜在着产能过剩问题。今年以来，上述部分行业的一些新上项目仍然存在着违反国家行业规划和产业政策的问题，投资结构不尽合理，产品结构趋同现象比较明显，造成新的产能过剩隐患。从初步汇总地方上报的清理结果看，产能过剩行业也是新开工项目违规问题比较突出的行业。其中，焦炭项目违规率近50%，煤炭项目为42%，铁合金项目为39%，水泥项目为35%，电力和钢铁项目均为26%，纺织项目为22%。如果不能及时采取措施有效解决这些问题，势必会使一些产能过剩的行业再度盲目扩张，一些已淘汰的落后生产能力死灰复燃，势必加剧资源环境承载压力，势必延缓经济结构调整和经济增长方式转变的进程，年初确定的全年节能和污染减排目标也有可能落空。因此，有必要通过开展新开工项目清理督查工作，把产能过剩行业新上的违规项目坚决停下来，避免盲目投资和低水平扩张，促进投资结构调整和优化，使《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）精神落到实处。

（三）这项工作是规范项目建设秩序的迫切需要。当前，项目管理特别是新开工项目建设秩序比较混乱。在我们抽查的1―4月份3779个亿元以上的新开工项目中，有44.2%的项目没有土地批准文件，有43.9%的项目没有环评文件，22%的项目没有项目审核文件。从对地方报来的新