国务院日前印发《安全生产"十一五"规划》

电力18讯：    
为加强安全生产工作，实现安全生产状况的进一步好转，国务院办公厅日前印发了《关于印发安全生产“十一五”规划的通知》（国办发[2006]53号）。《安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）立足于强化安全生产基础、维护人民群众生命财产安全，客观分析了安全生产现状和存在的问题，确立了安全生产的指导思想和目标，明确了“十一五”安全生产的主要任务，对于促进经济社会协调发展有着重要的指导意义。为进一步帮助公众了解《规划》的主要内容，日前安全监管总局对《规划》进行了解读。

一、关于制定与发布《规划》的背景及意义

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是各级政府部门履行社会管理和公共服务职责的重要内容。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。胡锦涛总书记和温家宝总理多次强调，构建和谐社会要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、分配、教育、医疗、环保和安全生产问题；十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）对安全生产工作作出了总体部署；国务院多次召开常务会议研究部署安全生产工作，并制定了一系列强有力的政策措施。在各级政府部门的共同努力下，近年来，全国安全生产状况总体稳定，从2002年开始各类生产安全事故死亡人数呈逐年下降趋势。但由于我国目前正处于工业化和城镇化快速发展时期，粗放型经济增长方式尚未根本改变，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻，特别是煤矿等行业和领域特大事故多发，损失惨重。

“十一五”时期是我国经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期，也是遏制重特大事故、减少人员伤亡、降低职业危害、实现安全生产状况进一步好转的关键时期。因此，对“十一五”期间安全生产工作进行统一规划和总体部署是十分必要的。国务院办公厅以国办发[2006]53号文件正式印发的《规划》作为第一部国家层面的安全生产专项规划，对于促进安全生产具有重大意义，必将有力地推动安全生产工作的全面开展。

二、关于《规划》的定位与主要内容

《规划》的编制和实施是政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是对《纲要》中有关安全生产目标和主要任务的全面落实和细化，具有很强的宏观性、政策性和指导性。《规划》按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）对专项规划的要求，客观分析了我国安全生产的现状与存在的问题，提出了“十一五”期间安全生产的指导思想、奋斗目标、主要任务、保障措施和重点工程。

《规划》明确了到2010年的3个总体量化指标，即亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上，由2005年的0.7降为0.45；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降为2.89；一次死亡10人以上特大事故起数下降20%以上。同时，对13个重点行业和领域提出了具体控制指标，其中，煤矿百万吨死亡率下降25%以上，道路交通万车死亡率控制在5以下，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、农机、渔业船舶等行业，事故死亡人数下降10%以上。此外，《规划》提出了“十一五”期间安全生产的十大任务，其范围覆盖了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑、特种设备、消防安全、道路交通、水上交通、铁路、民航、农业机械、渔业船舶、电力等行业和领域。

三、关于遏制煤矿重特大事故

针对当前煤矿安全生产形势严峻、重特大事故多发的实际情况，《规划》提出将遏制煤矿重特大事故作为首要任务，并提出了一系列具体措施。一是大力推进煤矿瓦斯治理。坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯治理工作方针，采取综合措施，加大煤矿瓦斯治理力度。二是采取有力措施解决小煤矿问题。推动各级地方政府制定小煤矿整顿关闭规划，坚持整顿关闭、整合技改、管理强矿的三步走战略，争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。三是强化煤矿重大事故隐患排查治理。按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》中认定的15种重大隐患，建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。四是提升煤矿安全科技水平，推动煤矿科技创新体系建设。五是推进煤矿安全基础管理。要求各类煤炭企业依法建立安全管理机构，配齐安全管理人员，建立和完善各项安全管理制度；加强安全基础管理，推进安全质量标准化示范企业建设，建成一批本质安全型矿井。六是加大煤矿安全生产投入。建立多元化的安全生产投入机制，按照企业负责、政府支持、社会参与的多元化融资原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的长效机制。国家将继续安排国债资金扶持国有重点煤矿进行安全技术改造，地方政府也要投入相应配套资金，企业作为安全投入的主体要按照规定提足用好安全费用。同时，积极落实煤矿企业提取安全费