把节能摆在更加突出的战略位置

电力18讯：    ――国家发展改革委有关负责人答记者问

　  近日，国务院下发了《关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号，以下简称《决定》）。近日，国家发展改革委有关负责人就贯彻国务院决定精神，进一步加强节能工作的有关问题，接受了记者的采访。

　　问：请谈谈制定《决定》的必要性？

　　答：我国人口众多，能源资源相对不足。由于我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，特别是高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况。能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素。解决我国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力节能降耗，提高利用效率。节能是缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的必然选择，体现了科学发展观的本质要求，是一项长期的战略任务，必须摆在更加突出的战略位置。制定《决定》，目的是使各级政府领导把工作的着力点切实转到抓节能降耗，转变增长方式上来，加大政府推动的力度，建立严格的管理制度，解决实现节能目标的支撑条件。

　　近几年，由于经济增长方式转变滞后、高耗能行业增长过快，单位国内生产总值能耗上升，特别是今年上半年，能源消耗增长仍然快于经济增长，节能工作面临很大压力，形势十分严峻。各地区、各部门要充分认识加强节能工作的紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，把节能工作作为当前的一项紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，切实下大力气，采取强有力措施，确保实现“十一五”能源节约的目标，促进国民经济又快又好地发展。

　  问：加强节能工作的总体思路是什么？

    答：《决定》突出了用科学发展观统领节能工作。节能工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。

　　推动节能工作的基本原则是，坚持节能与发展相互促进，节能是为了更好地发展，实现科学发展必须节能;坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本;坚持把节能作为转变增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型增长方式；坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境;坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。

　　问：政府将采取哪些重要措施进一步加强节能工作？

　　答：《决定》提出六个方面的重要措施：

　　一是加快构建节能型产业结构。节能不仅是微观层面的问题，首先要着眼于宏观节能。大力调整产业结构，促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和优化升级带动转变，立足节约能源推动发展。合理规划产业和地区布局，避免由于决策失误造成能源浪费。推动服务业加快发展，提高其在国民经济中的比重。积极调整工业结构，加快发展高技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升工业整体水平。严格控制新开工高耗能项目，遏制高耗能行业过快增长。对企业搬迁改造严格能耗准入管理。采取坚决有力措施，加快淘汰落后生产能力。推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益。

　　二是着力抓好重点领域节能。包括强化工业节能、推进建筑节能、加强交通运输节能、引导商业和民用节能、抓好农村节能、推进政府机构节能等。

　　三是大力推进节能技术进步。节能优先，效率为本，技术进步是提高能源利用效率的根本性措施。加快先进节能技术、产品研发和推广应用，要把节能作为政府科技投入、推进高技术产业化的重点领域，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，增强自主创新能力，解决技术瓶颈。采取多种方式加快高效节能产品的推广应用，有条件的地方可对达到超前性国家能效标准、经过认证的节能产品给予适当的财政支持，引导消费者使用。全面实施十大重点节能工程，抓紧落实《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，解决工程配套资金及相关政策和措施，加快节能降耗技术改造，尽快形成稳定的节能能力，为实现国家节能目标奠定坚实的基础。培育节能服务体系。加强国际交流与合作。

　　四是加大节能监督管理力度。建立严格的管理制度，加强节能监督管理是节能的重要措施。健全节能法律法规和标准体系，抓紧做好修订《中华人民共和国节约能源法》的有关工作，研究制定有关节能的配套法规，抓紧制定和完善相关的标准规范。加强规划指导<