内蒙违规建设由来已久 项目全下马损失400亿

电力18讯：    
本报记者杨磊呼和浩特报道 8月18日，位于呼和浩特市敕勒川大街1号的内蒙古自治区政府大院陷入空前的沉寂。经常穿行其间的某中央媒体驻内蒙古记者说，采访涉及的每个部门都保持沉默，这是他在此工作这几年中前所未有的事情。  

温家宝总理16日主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理，责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查。此前，中国罕有省级政府因执行中央政令不力而被通报批评的情形。

同时在自治区政府机关内流传率最高的文件悄然变成了被打印出来的人民日报评论员文章。从8月16日开始，《人民日报》3期发表评论员文章，以内蒙古新丰电厂违规案为由头，强调“增强大局意识，确保政令畅通”。

这使得新丰电厂事件开始具有某种令人熟悉的行政色彩。从2003年起，内蒙古经济增长率就居全国第一；今年上半年，内蒙古经济增长率高达18.2%，投资增长43.5%，分别超过全国平均水平7.3和12.3个百分点。

而本报记者8月17日在新丰电厂现场看到，该电厂已经重新开始“保护性施工”。

电力缺口下的投资热

新丰电厂违规案发，源于2005年7月8日的一场事故。这次事故导致6人死亡，8人受伤。事故发生后，中央调查组进驻事故现场。

也就是从此时开始，该项目的更多细节开始被外界所掌握：这个建设规模为2台30万千瓦燃煤机组，工程总投资28.88亿元的庞大项目居然是一个违规项目――新丰电厂的建设一直没有获得国家发改委的核准。

8月17日上午，曾经参加调查组的一位官员在北京接受本报采访时说，“对于这个电厂违规建设，丝毫不觉得震惊”，他说，相对于内蒙其他违规电厂项目而言，这个项目并不是很大。

调查组认为，该项目在建设过程中，当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在国家有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，建设施工仍未得到制止，是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果的事件。

这并不是事实的全部。根据调查组的调查结果，至此次问责时，内蒙古全区违规建设电站规模高达860万千瓦，相当于14个新丰电厂的规模。这些项目大部分集中在2002年至2004年间开始密集动工。

上述调查组人士说，这种违规项目密集上马的情况，在2002年之后一度变得非常普遍，但国家对内蒙古的监管一直都在强化，“2004年开始，几乎每隔半年就会对内蒙古的违规现象进行一次批评，无论是发改委、电监会还是环保总局，都如此做过”，但当数据摆在调查组眼前时，这位人士坦言，“已经不能用震惊来形容”。

他说，在这个环节中，地方政府试图造成“既成事实”的意图非常明显。

“如果将这些项目全部下马，至少要造成400亿元的损失”，据说，这是调查组在对内蒙古违规电厂项目进行调查时，最经常听到的话。

而来自内蒙古自治区政研室的一位人士说，自治区政府的大力支持，源于中国从2003年以来渐次严重的电荒和随之引发的电力建设升温浪潮。

2004年，国家电网公司系统拉闸限电的省市达26个，内蒙古也出现近20年来最为严重的缺电局面。最直接后果是，2005年内蒙古全区缺装机容量550万千瓦，2005年至2007年全区年缺电均在400万千瓦以上。

这就造成了一种奇怪的现象：一方面，内蒙古拥有大量可以发电的煤炭资源，另一方面却又受制于装机容量而导致用电缺口。

这也是内蒙古最经常用到的一个理由：作为经济欠发达地区，内蒙古需要大量的投资带动经济发展，而无论是吸引外资还是拉动区域内消费，电力缺口都必须得到极大改善。

据内蒙古电力协会的一项调查，从2002年到2005年，内蒙古电源项目新增134个，总投资达4000多亿元，装机总量在8434.5万千瓦。如果加上已具备的1435.726万千瓦时的装机容量，最晚到2009年，内蒙古的装机总量将达到近亿千瓦。

8月10日自治区常务会议：

曾研究落实国务院要求

国务院常务会议的公开批评短时间内就在内蒙自治区政府系统造成巨大震撼。此前，当地官员普遍认为，作为西部大开发的重心之一，内蒙古有充分的理由在宏观调控中“独善其身”。

据悉，在内蒙古自治区系统的多次会议上，该区官员在涉及宏观调控的话题时，一个基调是“当前和今后的一个时期，国家将继续加大宏观调控力度，这对内蒙古来说，是一个重要而现实的有利机遇”。

这个基调的出台背景是，从2003年开始，内蒙古经历了多次宏观调控，非但没有受到影响，反而逆势而上。也就是从此时开始，内蒙古的固定资产投资热情再也没有回落过。

数据显示，内蒙古已连续几年GDP增速位居全国前列。2003年，内蒙古创造了国内生产总<