电力紧缺不应成为违规立项的理由

电力18讯：    郑金武

    近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理。会议同意对直接责任人员作出严肃处理，其中给予党纪、政纪处分7人，移交司法机关处理2人，并责成对项目违规建设负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席杨晶，副主席岳福洪、赵双连向国务院作出书面检查。（新华网8月17日消息）

    据了解，内蒙古新丰电厂建设规模为2台30万千瓦燃煤机组，工程总投资28.88亿元，2004年4月违规开工建设，2005年7月8日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致6人死亡、8人受伤。现已查明，在该项目建设过程中，当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在国家有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，电站建设施工仍未得到制止。同时，内蒙古自治区人民政府对国家电力体制改革和宏观调控的决策执行不力，全区违规建设电站规模高达860万千瓦，问题十分严重。

    事实上，类似的事件不乏其例。近年来，我国能源形势日益严重，能源紧缺成了制约许多省市经济发展的重要因素，影响了一些省市经济的增长速度和GDP产出。在这样一种背景下，一些省市开始大规模兴建水电、火电、风电等项目；只要是有关能源的项目，在立项、审批过程中各级政府都一路绿灯。

    人们真正认识到电站建设存在重大问题是在2004年。2004年10月，国家发改委副主任张宝国在一次讲话中指出，当年正规报批的电力在建项目为1.6亿千瓦，但根据国家统计局统计，当年电力在建项目实为2.4亿千瓦，国家发改委掌握的数据是2.6亿千瓦，也就是说，当年有1亿千瓦左右的电力项目是不经过正规报批就开工建设的。据张宝国介绍，超出部分绝大部分是13.5万千瓦以下的小机组，存在严重的不经审批自行上马、违背国家规划的现象，不利于我国目前正在进行的电力结构调整。

    回头来看，我国电力建设升温始自2002年底。当时，以“厂网分开、竞价上网”为原则的电力体制改革方案正式实施。当年12月29日，脱胎于原国家电力公司的五大独立发电集团正式挂牌。随着五大集团真正面对市场，为了在日后竞争中取得最大优势，一场旨在“争夺已建电源、抢占新建电源选址”的“跑马圈地”从此开始。2003年，我国夏季“电荒”不期而至，全国电力供应形势十分紧张。

    虽然也有一些专家在五大集团“跑马圈地”之初，便再三提出“警惕电力投资过热”的忠告之声，但在“电荒”之下，这样的声音变得异常微弱。取而代之的，是全国“大跃进”式的电力建设高潮。到2004年，我国竟有1亿千瓦左右的电力项目没经过审批就自行上马。不难看出，内蒙古违规建设电站事件，只是在这种大环境下的一个缩影。

    2005年，国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部委联合下发了要求停止建设违规电站项目的公告。在第一批公告停止建设的32个违规电站项目中，内蒙古有10个，2005年7月发生事故的新丰电厂项目就位列其中。而内蒙古违规开建的电力项目还不是最多的，最多的是河南。在上述四部委公布的第一批公告停止建设的违规电站项目中，河南省占有11个。

    业内人士指出，对这些无批文、无贷款、无电力输运能力的项目来讲，产能根本不可能形成，即使形成一部分产能也并不能左右市场供需的全局。发改委出手整顿违规项目将有助于维护发电市场竞争秩序，避免过度竞争和资源浪费，对行业内守法公司应属利好。希望内蒙古新丰电厂事故及国务院的惩处结果，能给那些违规项目敲响警钟。