中国新闻周刊：电力减薪风暴调查

电力18讯：    刘彦

    减薪的幅度大小不是问题的核心所在，如何建立真正市场化的包括工资成本在内的定价机制和在此基础上的价格监管机制，才是着力的方向

　　忽如一夜“减薪”来

　　“的确是减了。 去年年底的一笔任务完成奖金，到现在还没发，总额约5万元左右。另外，自5月份起每月的奖金减少了500元左右。”7月29日中午，武汉市武昌区徐东路117号院华中电网沙湖小区的4号楼前，华中电网系统一位职工对《中国新闻周刊》记者说。

　　“3年前我刚来这里的时候，这里还不怎么样。现在沙湖小区是附近最漂亮的宿舍区了。”楼下散步的5号楼一位叫做红红的保姆说。

　　这片位于东湖附近的华中电力办公楼区和宿舍区，是武汉市武昌区东湖附近风光最美的地段之一。遥遥望去，附近最高的楼群和建筑，除了华中电网公司，就是湖北电力大厦，以及新建的华中电网显赫的新宿舍“鸿源国际公馆”。

　　几乎在全国范围内同时展开的“电力减薪风暴”，显然没有忘记掠过东湖岸边的这片宿舍区。宿舍区的人们听闻记者的问题之后，大都摇头而去，“说什么呢，减薪能是什么好事？”

　　风暴“起于青萍之末”。2005年底，国家审计署指出，“电力系统工资增长过快，没有统一的分配制度”，减薪风暴扬起第一次沙尘。

　　2006年5月14日，苏州第三届薪酬管理高层论坛上，劳动和社会保障部副部长步正发高调发言，痛陈“中国企业分配及薪酬管理中还存在较多亟待研究解决的问题，特别是行业间工资差距过大、垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出”。他援引国家统计局的数据指出，从2000年到2004年的4年间，工资的行业差距扩大了1.6倍。目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，“实际收入差距可能更大”。

　　5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。

　　7月18日，《中国审计报》刊文《落实审计建议，国家电网公司控制系统工资增长》，文章称，“国家电网公司制定了《国家电网公司工资收入管理暂行规定》《关于进一步加强工资收入规范管理的通知》《国家电网公司企业负责人薪酬管理暂行办法》等工资管理制度，要求各单位2006年工资总额实际发放水平控制在2005年发放水平之内，将所属单位负责人薪酬纳入总部管理，对各单位管理机关工资发放水平进行严格控制和审核。”

　　“在出台制度来规范工资管理的同时，国家电网公司还计划控制新增人员数量来抑制人工成本过快增长，并努力规范工资分配中的管理漏洞，防止多头提取或重复计提工资性收入。”该文强调说。

　　沙湖小区居民的烦恼仅仅是全国电力系统减薪的一个缩影。自2006年5月份起，全国电力系统的减薪以不同的方式展开。华电集团（五大发电集团之一）在今年4月份就开始实施减薪，不过力度不如地方电网公司大。这里所说的地方电网公司，是指华东、华北、华中和西北、东北5个国家电网公司下属的区域电网公司。像华中电网这样的区域电网公司，处级收入约平均在30万元左右，奖金减了之后，收入总额差不多应该自每年30万元减少到25万元左右。目前官方统计数据尚未出炉，各地减幅自23％到29％不等。

　　电力内部苦乐不均？

　　“从事基础电力设施项目的老人，当年真是勤俭得很哪！”有60年电力工作经验的前华中电业管理局副总工程师张育英对本刊说，1990年他自副总工程师的岗位退休时，工资是当时全系统最高的1200多元。1997年，退休后的张育英遇到过去的司机，司机问张的工资收入，张育英说1600多，司机大惊――7年弹指一挥间，张育英原司机的工资已是张育英退休工资的两倍。

　　电力系统的工资水平上涨有一个历史过程。1993年以前，虽然国家实行了中央和省市两级财政的分灶吃饭，也给予投资电源的地方一定的优惠政策，但是工资上涨幅度并不是太大。1998年，国家实行新电价政策，在由“还本付息”定价方式向标准成本（社会平均成本）的定价方式过渡之后，城乡实行“同网同价”，国家在此阶段开展了城网和农网的建设和改造，总投资达4000亿～5000亿元人民币。电力系统的所谓“高薪”，在中国电力企业联合会的高级工程师朱成章和另一位电监会官员的印象中，正是从此一阶段慢慢上涨起来的。2002年的分拆则使得工资水平更进一步。

　　“几年前的工资没有这么高。2002年厂网分开后工资才显出巨大差距。”7月30日，北京月坛南街19号院中，朱成章告诉本刊记者。2002年底，朱的一些同事离开中国电业企业联合会，调动到大唐发电集团和华电集团，现在的收入每年有几十万，而朱成章的月薪目前为3000元左右。

　　所谓“厂网分开”，是指2002年12月国家电力公司拆分成七个公司，即国家电网公司、南方电网公司南北两家电网公司和国电、华电、华能<