构建可持续发展综合能源系统！临港新片区十四五将新增200MW分布式光伏

上海自贸区临港新片区管委会日前发布《临港新片区光伏应用场景规模化建设实施方案（2021-2025年）》。通过整体布局，运用企业投资承诺机制和政府优化配置资源相结合的方式，实现新建工业厂房屋顶光伏全覆盖及存量光伏资源的稳定、有序建设，“十四五”期间实现新增装200MW（兆瓦）的分布式光伏发展目标。

根据临港新片区综合能源“十四五”规划，结合目前发展现状及各类场地、屋顶建设资源及规划要求，以2023年、2025年为节点，分为两个纵向发展阶段。第一阶段，重点开发工业厂房、仓储物流屋顶和增量建筑资源，推动基于“5G+”等技术的储能技术示范应用。第二阶段，在政策和创新驱动下，实现分布式光伏高质量发展。重点开发“光伏+”农业、光伏与建筑领域，并实现“5G+”、BIPV技术推广和应用。

原文如下：

关于印发《临港新片区光伏应用场景规模化 建设实施方案(2021-2025 年)》的通知

管委会各部门、各直属单位，临港新片区各镇、各开发公司、 各有关单位:

为推动新片区绿色低碳发展，实现新片区分布式光伏规 模化发展，管委会组织编制了《临港新片区光伏应用场景规 模化建设实施方案(2021-2025 年)》，现印发给你们，请 组织进一步细化节点目标和工作措施，落实工作责任，确保

《实施方案》确定的目标任务的全面完成。

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会

2021 年 9 月 17 日

临港新片区光伏应用场景规模化建设实施方案

(2021-2025 年)

大力发展分布式光伏，是临港新片区实现“低碳化发展” 目标、提高资源利用效率、提升清洁能源消费比重的重要举 措，对于落实临港新片区高质量发展，支撑能源结构优化具 有重要意义。为加快推进临港新片区光伏发展，制定本方案。

一、发展背景

临港新片区眺望东海，太阳能资源辐照稳定，具备良好的光伏资源开发条件。产业布局配套完善，工业园区集中， 厂房屋顶资源丰富，存在成片的渔业养殖水域和农业大棚， 应用场景涵盖工业厂房屋顶、物流仓储屋顶、公共设施屋顶、户用屋顶、“光伏+”农业、空置地等类型，为发展分布式 光伏提供了良好的契机。

新片区已经具备较为完善的各等级电网架构，陆域范围 现有 220 千伏变电站 7 座、110 千伏变电站 12 座、35 千伏 变公用电站 30 座，能够有效保障区域电能快速合理调配， 提高光伏发电的电力输送效率。光伏等可再生能源上网电量 全额消纳，电网接纳可再生能源的能力较强。

“十四五”期间，新片区经济实力和经济总量将大幅提 升，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，快速发展要求将使得新片区能源消费总量激增。分布式光伏具有技术成熟，建设周期短、全绿电上网的特点，是新片区 实现清洁能源转型的方向，也是推动低碳化发展的重要实施 路径。据测算，上海地区每 100MW 的光伏装机，每年可实 现绿电上网 1.0237 亿度。年节约标准煤 2.95 万吨，减少 CO2 排放 7.404 万吨，SO2 排放 678 吨，NOx 排放 324 吨，光伏 建设具有明显的减排效应。

临港新片区作为我国实施经济全球化战略、构建内循环 为主，内外双循环相互促进的改革试验田，开展光伏大规模 应用在支撑实现区域“双碳”目标、助力打造“绿色低碳”营商 环境、提升综合能源保障等方面具有重要意义。

二、总体要求及发展原则

(一) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以 “2030 碳达峰、2060 碳中和”目标为引领，结合临港新片区 高质量发展需求，按照“宜建尽建”目标导向，遵循“政府引导、企业承诺、全面开发、适当扶持”的原则，对于光伏存量 资源和增量资源进行整合并布局建设，全面推进新片区光伏 高品质规模化开发。

(二) 发展原则

政府引导，企业承诺。充分发挥行动方案的引领作用， 优选能源开发商，建立新片区光伏开发承诺机制，实现光伏建设覆盖产业招商到存量开发等各个阶段。

全面开发，适当扶持。在全面梳理、整合新片区现有资 源的前提下，以光伏开发承诺制为载体平台，通过扶持政策 的正向激励和项目引导，实现工商业屋顶、学校、停车场等 资源全类型的应用场景开发。

场景创新、政策创新。结合新片区创新发展的整体要求，聚焦各类“光伏+”屋顶分布式应用场景，推动光伏应用与 公共设施建设相结合形成光伏与多种业态融合形成的“光伏+”发展路径。

三、总体目标及重点任务

(一) 总体发展目标

通过整体布局，运用企业投资承诺机制和政府优化配置资源相结合的方式，实现新建工业厂房屋顶光伏全覆盖及存量光伏资源的稳定、有序建设，“十四五”期间实现新增装机 200MW 的分布式光伏发展目标。

(二) 阶段目标

根据临港新片区综合能源“十四五”规划，结合目前发展现状及各类场地、屋顶建设资源及规划要求，以 2023 年、2025 年为节点，分为两个纵向发展阶段。第一阶段，重点开发工 业厂房、仓储物流屋顶和增量建筑资源，推动基于“5G+”等 技术的储能技术示范应用。第二阶段，在政策和创新驱动下，实现分布式光伏高质量发展。重点开发“光伏+”农业、光伏与建筑领域，并实现“5G+”、BIPV 技术推广和应用。

(三) 重点任务

1、结合“十四五”光伏建设整体开发进度，编制屋顶分 布式光伏建设标准，指导产业招商、方案设计、工程建设各 个阶段光伏建设。建立开发主体准入短名单，实现增量屋顶 光伏全覆盖。通过合格开发主体推荐、下达新片区关于屋顶 光伏建设要求及扶持政策等方式，分阶段、分区域推进工业 厂房和物流园区存量屋顶厂房光伏建设。

2、创新公用建筑资源开发的商业模式，整合目前新片区范围内学校、党政机关、停车场等资源，合理运用资源配置方式，实现各类公共建筑屋顶资源有效开发。

3、全面梳理新片区范围内农村用地情况，结合农光、 渔光及户用光伏开发建设，适当引入储能等技术、启动低碳美丽乡村建设，“十四五”期间力争建成 4 个“低碳美丽乡村” 示范项目。

4、加大技术创新，充分结合顶科社区、103科创湾等低 碳发展园区平台推动实现多种业态融合的“光伏+”发展路径， 重点聚焦“光伏+5G 基站”、“光伏+充电桩”及 BIPV 公共设施 建筑，实现示范项目有效落地。

四、保障措施

(一) 建立顶层协调机制

成立由管委会主要领导担任组长的领导小组，新片区相关职能部门、相关镇共同参与，明确职责分工，协调解决临港新片区光伏应用建设过程中遇到的重要问题。领导小组下 设办公室，统筹协调推进相关工作。

(二) 统筹区域发展

依托推进办的工作平台，统筹临港新片区各类资源，构建区域协同的“绿色低碳、安全韧性、开放共享、智慧高效” 可持续发展的综合能源系统。按照“整体规划、分步实施”的 原则，梳理既有光伏应用六大场景资源情况。加大新增建筑开展光伏利用管控要求，将光伏规划融入新片区城市规划、 产业规划，在城市建设、产业园区开发过程中，全面落实新 建建筑屋顶设计须满足安装分布式光伏电站的要求。

(三) 改革政策突破、实现全过程保障

依托《关于支持中国(上海)自由贸易试验区临港新片 区自主发展自主改革自主创新的若干意见》赋予临港新片区 更大自主发展、自主改革、自主创新的管理权限，支持临港 新片区在光伏应用建设领域深化差异化政策制度探索，进一步完善光伏应用建设在“光伏+”农业用地规划、存量工商业 屋顶资源产业化推进措施、项目备案审批流程、财政补贴申 请、安全监督管理等方面的政策支持，构建完整的光伏应用 建设政策保障体系，保持国内引领地位。

(四) 加大扶持力度，发布扶持政策

参照国家、上海市对于推动光伏发展的相关要求，结合新片区两阶段的发展重点，研究制定分布式光伏发电扶持政策，在确保整体发展进度的前提下兼顾“光伏+”“柔性交直流一体化”等试点示范项目。充分运用新片区政策优势及光伏绿电的产业属性，拓宽融资渠道，为光伏建设提供大范围融资支撑。

(五) 充分发挥市场多元主体作用

打造市场化法治化营商环境，持续推进“放管服”改革， 依托临港新片区光伏应用建设企业投资承诺机制，更大程度 激发光伏应用开发建设企业的市场主体活力，为企业生产经 营、参与市场竞争提供更宽松环境，充分发挥市场多元化主 体新技术创新和应用、商业模式创新的主力军作用，打造临 港新片区光伏应用建设长足市场内驱力。