去产能提质增效市场化释放活力――2016年能源供给侧结构性改革综述

电力18讯：

　　去产能提质增效市场化释放活力

　　―――2016年能源供给侧结构性改革综述

　　中国电力报 中电新闻网记者王俊

　　以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革，今年正式拉开大幕，成为中国经济领域最引人瞩目的动向之一。

　　2月份召开的国家能源局全面深化改革领导小组会议指出，破解新常态下能源行业面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展遇瓶颈、能源系统整体运行效率不高等突出问题，必须大力推进能源供给侧结构性改革。

　　回望过去的300余天内，我国煤炭、煤电、油气、新能源等领域发生的诸多大事，都与能源供给侧结构性改革密切相关。

　　煤炭去产能坚定不移防止煤电“走老路”

　　黄凯，山西同煤集团下井工人，自去年以来，先后经历了降薪、煤矿关停、转岗分流等工作上的波折。煤市沉浮，从“黄金十年”到产能过剩，黄凯感受深刻。

　　据记者了解，去年我国煤炭产能过剩高达17.48亿吨。供需的严重失衡，导致煤炭企业普遍亏损，一些地方的经济甚至也因此受到拖累，如山西、黑龙江等产煤大省，GDP增幅在全国排名都较靠后。

　　今年，已经变成同煤集团后勤人员的黄凯，与同事们共同见证了一场煤炭行业史上规模最大的去产能行动。

　　2月1日，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），要求在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，用3～5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，使煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡。

　　3月份，为贯彻《意见》，国家发展改革委、国家能源局等四部委联合发布了 《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求从今年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产。

　　紧接着，山西、陕西、内蒙古、黑龙江等多个省份纷纷出台了各自的煤炭供给侧结构性改革实施细则，主要举措包括严控新增产能、淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能、退出过剩产能、推进企业改革重组、严控超能力生产等。

　　11月23日召开的国务院常务会议指出，今年2.5亿吨的煤炭去产能目标任务超额完成已成定局。

　　在煤炭行业紧锣密鼓去产能的同时，煤电过剩问题也成为社会共识。国家能源局全面深化改革领导小组会议提出的能源供给侧结构性改革七大任务中，煤炭去产能排第一，第二就是化解煤电过剩产能。

　　自3月份起，国家发展改革委、国家能源局连续发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》等文件，打出了严控煤电产能的组合拳；9月份，国家能源局取消了吉林、山西、山东、陕西等地共15项不具备核准建设条件的煤电项目，涉及装机容量1240万千瓦。这充分体现出国家防止煤电重走煤炭“老路”的决心。

　　油气体制改革稳步推进市场化渐行渐近

　　今年4月份、5月份国际原油价格尚在上涨阶段时，为山东地炼企业从国外运原油的船只一度堵塞了青岛港，引发社会关注。在油气体制改革启动之前，这一幕是难以想象的。

　　我国油气行业在过去逐渐形成了上　  下游一体化的国有企业垄断经营模式，油气产业链尚未完成市场经济体制转型，制度、体系亟待优化，油气体制改革由此提上日程。今年，与煤炭、煤电去产能并列，油气体制改革也是能源供给侧结构性改革的重要内容。

　　3月份，国家能源局出台了《2016年能源工作指导意见》，提出有序放开石油勘查、开采、进口、加工准入；推动油气管道网运分开，促进油气管网设施公平开放；推动完善油气价格机制，促进天然气价格市场化。

　　作为上游改革的破冰之地，新疆油气勘查开采改革试点自去年启动区块招标后，今年全面进入了包括民营公司在内的中标企业与当地政府进行对接的新阶段。

　　中游环节，8月份，国家发展改革委发布了《关于加强地方天然气管网输配价格监管降低企业用气成本的通知》；10月份，国家发展改革委发布了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》；11月份，福建　  省天然气门站价格改革试点启动，上海石油天然气交易中心正式投运。这一系列动作，意味着油气体制改革已经迈出了“管住中间”的第一步。

　　下游是油气市场主体相对多元、竞争相对充分的环节。继去年取得原油进口权和使用权后，不少地炼企业今年开始获得成品油出口权。如获得今年第一批成品油出口配额的企业中，除了“三桶油”的炼厂之外，还包含了山东地炼企业及振华石油等5家主营炼厂以外的企业。

　　据悉，当前国内炼油产能过剩而成品油需求放缓，供大于求的矛盾愈发尖锐，成品油出口权下放有助于缓解这一矛盾。

　　海关总署最新发布的数据显示，1～10月，我国成品油出口量达到3811万吨，同比增长37.4%，已超去年总量。

　　提升能源系统整体运行效率单位GDP能耗不断降低

　　长期以来，我国能源系统整体运行效　  率赶不上世界平均水平，单位GDP能耗较高，造成了巨大的能源浪费。今年的能源供给侧结构性改革，也将提高能源系统整体运行效率囊括在内。

　　综合来看，优化能源空间布局和加强能源系统集成优化，是提高能源系统整体运行效率的最重要路径。

　　今年，国家继续实施区域差别化能源开发政策，强化跨区能源输送通道建设。

　　加快跨省区输电工程特别是水电、风电外送通道建设，提高清洁能源利用比重；加快跨省区油气长输管道建设，促进主干管道互联互通；加快重点地区和气化率较低地区油气管道建设等。

　　促进能源与高耗能产业协调发展，是优化能源空间布局的另一大着力点。今年，国家继续支持西部地区实施高耗能产业布局优化工程，提高能源就地消纳比例；支持东中部地区加快高耗能产业转移，降低对远距离能源输送的依赖。

　　加强能源系统集成优化方面，今年国　  家着力提升电网调峰能力，鼓励发展天然气调峰电站、抽水蓄能电站，推进热电联产机组参与调峰；促进储能规模化参与调峰应用，完善跨省跨区电力辅助服务补偿机制；放开用户侧分布式电源建设，鼓励多元主体投资建设分布式能源等。

　　针对西北地区较为严重的弃风、弃光问题，3月份，国家发展改革委出台了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》；5月份，国家发展改革委和国家能源局联合发布了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，力保新能源消纳。

　　除保障上网外，国家能源局还着力促进可再生能源就地消纳利用，如开展风电供暖、制氢等示范工程建设，探索风电、光伏、水电就地消纳利用商业新模式，建立可再生能源开发利用目标管理机制等。

　　根据国家统计局发布的数据，今年前三季度，我国单位GDP能耗同比下降了5.2%，可见我国的能效水平在不断提升之中。

 

　　

　　李梁