能源十二五规划强调顶层设计市场化改革成主调

电力18讯：中国政府网23日发布《能源发展“十二五”规划》提出(以下简称《规划》)，“十二五”期间，实施能源消费强度和消费总量双控制，到2015年，全国能源消费总量和用电量分别控制在40亿吨标准煤和6.15万亿千瓦时左右，《规划》也在能源体制机制改革的顶层设计上提出了重点任务。业内人士认为，能源的市场化将成为未来改革的主基调。

    能源体制机制改革顶层设计提出重点任务

    《规划》提出的2015年能源发展的主要目标包括：实施能源消费强度和消费总量双控制；适度超前部署能源生产与供应能力建设；优化能源结构；加快建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区、新疆五大国家综合能源基地；加强生态环境保护；全面实施新一轮农村电网改造升级，实现城乡各类用电同网同价；推进能源体制机制改革。

    除了具体发展目标外，《规划》也在能源体制机制改革的顶层设计上提出了重点任务。《规划》强调，将继续深化电力、煤炭、石油天然气以及可再生能源和分布式能源体制机制等领域的改革，理顺电价机制，深化油气价格改革等。

    业内人士表示，能源结构问题成为我国经济发展的重要挑战，西方国家煤炭使用率在65%以上时也面临同样的问题，能源结构调整对于经济转型而言至关重要，是解决经济结构整体调整的关键问题。

    值得注意的是，《规划》单列章节提出推动能源供应方式变革，以分布式能源、智能电网、新能源汽车供能设施为重点，大力推广新型供能方式，提高能源综合利用效率，促进战略性新兴产业发展，推动能源生产和利用方式变革。

    能源总量控制下加快发展新能源

    自2010年中国能源消费总量达到32.5亿吨标准煤，首次超过美国成为全球第一能耗大国，这比预计的时间提早了10年。国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德预计，到2020年中国能源需求总量可能高达53亿吨标准煤。

    能源需求的持续上升不仅会继续给能源供应带来压力，也成为我国节能减排与低碳发展的最大障碍。国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示，目前政府已经在考虑并制定经济激励性的政策，要控制能源消费总量、着力建立倒逼转方式调结构的长效机制。

    在控制传统能源消费的同时，“十二五”期间，我国还将大力调整能源产业结构，大力开发非常规天然气资源，加快发展风能、太阳能等其他可再生能源。

    积极发展新能源和可再生能源，降低化石能源使用率是下一阶段我国能源产业发展的重要目标。《规划》提出，到2015年，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。其中，到2015年，风能发电装机规模达到1亿千瓦；太阳能发电装机规模达到2100万千瓦；生物质能发电装机规模达到1300万千瓦，其中城市生活垃圾发电装机容量达到300万千瓦。

   《规划》提出的九项重点任务中，强调将推进能源生产和利用方式变革、节能优先、提高能源开发转化效率，新能源优先发展的地位进一步得到明确。业内人士认为，未来可再生能源的发展空间大，但行业发展仍处于初级阶段，还需要在技术保障、财政补贴以及其他配套政策方面予以支持。

    市场化成能源改革主基调

    《规划》提出，完善能源价格机制。一是理顺电价机制。加快推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。改进水电、核电及可再生能源发电定价机制。推进销售电价分类改革。大力推广峰谷电价、季节电价、可中断负荷电价等电价制度。推进工业用户按产业政策实行差别化电价和超限额能耗惩罚性电价，实施并完善居民阶梯电价制度。二是深化油气价格改革。深化成品油价格市场化改革。深入推进天然气价格改革，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，建立上下游价格合理传导机制。研究推行天然气季节性差价和可中断气价等差别性价格政策。页岩气出厂价格实行市场定价。

    根据对“十二五”时期经济社会发展趋势的总体判断，能源资源税改革将加快推进，国家与开发主体、中央与地方资源收益分配关系有望逐步理顺。推进煤炭税费综合改革，清理各类违规收费，资源税将逐步推行从价计征。另外，强化能源消费环节税收调节，完善化石能源的消费税，加快环境保护税立法工作将成为能源资源税改革的重点。

    中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东指出，要控制我国能源消耗总量必须提高能源价格，使能源回归应有的稀缺属性。今后能源政策将以经济激励为主，一些市场化的经济激励政策手段迎来了机遇期。

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，用清洁能源替代煤炭是解决能源结构问题的关键，今后两三年，天然气应该是改变能源结构的主要方向。

    虽然2012年天然气改革没有出台，但在总结广东、广西天然气价改试点经验的基础上，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制是我国天然气价格改革的方向。

    目前正是国内天然气市场快速发展的关键时期，而《规划》的出台则是天然气价改的最好时机，业内人士普遍认为，天然气价格改革有望在2013年年后推出，完善天然气价格形成机制、建立天然气上中下游联动机制、调峰政策和阶梯气价政策的相关机制将是天然气价改的重点。

    另外，《规划》强调将加强信贷政策和能源产业政策的衔接配合。预计绿色金融金融产品和服务的创新将加速推进，为能源投资多元化提供便利；拓宽企业投融资渠道、提高企业直接融资比重也将令能源企业直接受益。