电力监管惊曝六大软肋 专家:未来一年电价将涨
2007-03-29 12:53:05 来源:北京青年报
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电力18讯: 电力规划进行滚动调整 电价信号引导合理需求 (3-29) 权威报告:电价监管不属宏观调控 应划归电监会 (3-29) 中国华电集团拟A股整体上市 (3-29) 国家电网公司金融棋局成型 保险公司即将开业 (3-29) 电改下一个突破口:大用户直购电试点范围将扩大 (3-29) 电力监管惊曝六大软肋 专家:未来一年电价将涨 (3-29) 《中国电力监管机构能力建设研究报告》在京发布 (3-29) 中国应尽快成立一个能源部 中编办正就此做准备 (3-29)
■我国电力装机容量及年发电量已连续十年居全球第二
如何对中国电力行业进行监管?如何制约电力企业的垄断行为,限制企业随意提高价格和降低服务质量?如何对电价、用电质量和电力投资进行有效监管?28日,由电监会、财政部、世界银行联合发布的《中国电力监管机构能力建设研究报告》指出,目前存在电力行业政策制定和监管职能不分,规划审批与投资监管职责混淆,电价监管职责配置不当,电力企业存在成本模糊,电源结构与环境矛盾突出,供电可靠性不高、服务质量较差等市场化较低现象。这成为中国电力六大软肋。
《报告》建议,为了解决以上问题,在出台新《电力法》的基础上,尽快建立一个电力行业政策制定部门---能源部,并逐步调整价格制定职能,成立专门的反垄断机构与电监会联合办公。而随着天然气消费的增长以及对经济社会发展影响的逐步加大,中国应该借鉴国际经验(特别是英国和美国的经验),考虑将电力工业和天然气行业的监管机制整合,并逐步建立一个更为全面的能源监管机构。
■电力行业效率较低
《报告》显示,过去20年里,中国电力工业取得了巨大进步。电力装机容量及年发电量已连续十年居全球第二。但目前中国电力行业绩效依然存在问题,如效率较低。中国电力工业"高投入、高消耗、低效率"的问题较为突出。目前,中国每千瓦时平均煤耗比发达国家高50克标准煤,火电厂耗水率每千瓦时比国际先进水平高出四成多,主要电力企业劳动生产率不到世界先进水平的1/3。电力企业主辅事实上不分的问题普遍存在,成本模糊、笼统,不能有效控制,交叉补贴和关联交易不可避免,极大地降低了效率。
其次,中国电源结构不合理,截至2005年发电总装机容量中,火电、水电、核电比例分别为75.6%、22.9%和1.35%,核电、风电、太阳能发电等非化石能源所占比重很小。这样的电源结构使电力发展与资源、环境的矛盾日益突出。
此外,供电设施装备水平较低,供电可靠性不高,服务质量较差。中国城乡供电设施特别是农村供电设施装备水平普遍较低,供电服务由于缺乏竞争压力的约束和必要的行为监管,随意性较大,导致供电可靠性不高,服务质量较差。由于电力法律法规建设滞后,行业规划和产业政策薄弱,电力供应时而过剩,时而严重短缺。
《报告》认为,<
■我国电力装机容量及年发电量已连续十年居全球第二
如何对中国电力行业进行监管?如何制约电力企业的垄断行为,限制企业随意提高价格和降低服务质量?如何对电价、用电质量和电力投资进行有效监管?28日,由电监会、财政部、世界银行联合发布的《中国电力监管机构能力建设研究报告》指出,目前存在电力行业政策制定和监管职能不分,规划审批与投资监管职责混淆,电价监管职责配置不当,电力企业存在成本模糊,电源结构与环境矛盾突出,供电可靠性不高、服务质量较差等市场化较低现象。这成为中国电力六大软肋。
《报告》建议,为了解决以上问题,在出台新《电力法》的基础上,尽快建立一个电力行业政策制定部门---能源部,并逐步调整价格制定职能,成立专门的反垄断机构与电监会联合办公。而随着天然气消费的增长以及对经济社会发展影响的逐步加大,中国应该借鉴国际经验(特别是英国和美国的经验),考虑将电力工业和天然气行业的监管机制整合,并逐步建立一个更为全面的能源监管机构。
■电力行业效率较低
《报告》显示,过去20年里,中国电力工业取得了巨大进步。电力装机容量及年发电量已连续十年居全球第二。但目前中国电力行业绩效依然存在问题,如效率较低。中国电力工业"高投入、高消耗、低效率"的问题较为突出。目前,中国每千瓦时平均煤耗比发达国家高50克标准煤,火电厂耗水率每千瓦时比国际先进水平高出四成多,主要电力企业劳动生产率不到世界先进水平的1/3。电力企业主辅事实上不分的问题普遍存在,成本模糊、笼统,不能有效控制,交叉补贴和关联交易不可避免,极大地降低了效率。
其次,中国电源结构不合理,截至2005年发电总装机容量中,火电、水电、核电比例分别为75.6%、22.9%和1.35%,核电、风电、太阳能发电等非化石能源所占比重很小。这样的电源结构使电力发展与资源、环境的矛盾日益突出。
此外,供电设施装备水平较低,供电可靠性不高,服务质量较差。中国城乡供电设施特别是农村供电设施装备水平普遍较低,供电服务由于缺乏竞争压力的约束和必要的行为监管,随意性较大,导致供电可靠性不高,服务质量较差。由于电力法律法规建设滞后,行业规划和产业政策薄弱,电力供应时而过剩,时而严重短缺。
《报告》认为,<
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