原国家电力监管委员会主席邵秉仁演讲
2006-12-13 08:47:54 来源:新浪财经
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电力18讯:专题会议三:面对能源与资源瓶颈
原国家电力监管委员会主席邵秉仁演讲
主持人汪涛:
下面有轻原国家电力监管委员会主席邵秉仁先生发言,邵主席多年从事经济管理工作,并且在地方政府和中央政府都任职,在国家经济体制改革委员会,从1994年、1995年任党组委成员,到后来任副主任,任国家经济体制改革办公室成员,2002年开始任国家电力监管委员会党组成员和副主席。下面,请邵主席给大家介绍电力体制改革和进一步引进市场化机制和清洁能源利用的问题。
邵秉仁(原国家电力监管委员会主席):
刚才徐锭明先生已经把能源约束的严重性跟大家笼统的介绍了,我这个发言中心是讲电力,电力最广泛的一种能源方式,电力的问题实际上反映了整个能源当前存在的一些问题。应该说从2002年开始我们国家进行电力体制改革,整个成效还是有的。特别是近几年来电力工业的发展,应该是呈现一种高速的状态,但当前的问题主要是两个方面:
一个是发展的质量不高,虽然我们这几年电力工业主要的基础经济指标有了明显的提高,但是与国际先进水平相比,仍然有不小的差距。从经济指标上看,2005年国家电网公司和南方电网公司,这两大电网公司的销售利润率分别只相当于世界五百强同类企业平均水平的13.5%和17.4%。两家公司的总资产回报率也只分别相当于同类企业平均水平的15.2%和23.1%。
我们国家电网的输电能力和其他国家相比明显偏低,从供电的煤耗情况看,2005年我们的供电煤耗为每千瓦374克,比国际先进水平高出58克,相当于一年多消耗煤炭1.17亿吨。从输电的损耗率看,我国输电限损为7.18%,比国际先进水平高2到3个百分点,相当于一年损失电价450亿千瓦小时。基本上是我们国家中部地区一个省一年的用电量。特别值得注意的是,在新型高效机组大量投产比例不断增加的情况下,今年上半年电力行业单位GDP能耗不仅没有下降,反而上升了0.8%。因此实现十一五期间单位能耗降低20%的目标相当难。
第二个问题,电力工业发展面临的资源环境压力越来越大。电力行业既是优质清洁能源的制造者,也是一次能源消耗大户和污染排放大户,我们国家火电机组占了发电装机总容量的75%,火电发电量更是占全部发电量的80%以上,现在我们国家的资源条件,在可预见的将来,电力仍然是靠煤炭支撑。最终以火电为主的电力工业机构使得我们国家发展面临十分沉重的资源环境压力。
目前,目前电煤消耗约占全国煤炭产量的一半左右,火电用水占到工业用水的40%,二氧化硫排放量占到全国排放量的一半以上,烟尘排放量占到工业排放量的33%,全国排放量的20%,产生的灰渣占全国的70%。在我国资源,特别是煤炭总量有限,有效供给能力和发展后劲明显不足,以及环境约束下,今后电力供应将越来越面临着严重的环境保护问题。如果延续目前的传统发展方式,实现“十一五”规划的目标,单位能耗降低20%,污染物排放量降低10%的任务是不可能实现的,是当前的两大主要问题。
产生这些问题的主要原因是什么?我认为当然有资源的约束,技术水平等客观原因,也有电力规划设计,工业结构、经营管理以及资金投入等方面的原因。但是最根本的是电力市场对于电力资源的配置基础作用没有完全发挥,促进电力企业节能、降耗、污染减排,实现可持续发展的有效约束机制没有完全建立,这是最关键的原因。市场对于解决清洁能源的建设,没有发挥作用。
2002年开始进行的电力体制改革,虽然明确了市场化改革方向,但是四年来电力市场化改革没有取得实质性进展,当时的电力体制改革方案我是参与设计的,后来到证监会又主观这方面工作,在我看到这四年的市场化改革没有取得实质性进展,突出表现在三个方面:
第一,电力资源配置方式没有根本性转变。电力至今仍然是实行计划配置方式,而不是市场的配置方式。长期以来,政府确定电价,但在电价核定中,只认直接会计成本,没有充分考虑和体现环保成本。政府控制电量分配,但是在电量分配当中过份强调平均分配,没有充分体现环保节能的要求,政府审批电力建设项目,但是在审批项目当中,注意项目的经济性评价过多,不注重项目在环保节能方面的情况。当然这两年有所好转,特别是实行核准制以后有所好转,但总的情况看还不容乐观。这种计划配置资源的方式,对于电力工业的可持续发展显然是难以为继。
第二,电力工业经济增长方式没有实现根本性转变。电力发展中,还存在高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率问题,电力经济增长方式总体上粗放。比较而言,发电企业的情况要好一些,因为发电市场化程度要高,比“十五”期间投产的电力建设项目单位造价的变化情况为例,“十五”期间,火电工程单位造价总成本下降了25%,而交流送电工<
主持人汪涛:
下面有轻原国家电力监管委员会主席邵秉仁先生发言,邵主席多年从事经济管理工作,并且在地方政府和中央政府都任职,在国家经济体制改革委员会,从1994年、1995年任党组委成员,到后来任副主任,任国家经济体制改革办公室成员,2002年开始任国家电力监管委员会党组成员和副主席。下面,请邵主席给大家介绍电力体制改革和进一步引进市场化机制和清洁能源利用的问题。
邵秉仁(原国家电力监管委员会主席):
刚才徐锭明先生已经把能源约束的严重性跟大家笼统的介绍了,我这个发言中心是讲电力,电力最广泛的一种能源方式,电力的问题实际上反映了整个能源当前存在的一些问题。应该说从2002年开始我们国家进行电力体制改革,整个成效还是有的。特别是近几年来电力工业的发展,应该是呈现一种高速的状态,但当前的问题主要是两个方面:
一个是发展的质量不高,虽然我们这几年电力工业主要的基础经济指标有了明显的提高,但是与国际先进水平相比,仍然有不小的差距。从经济指标上看,2005年国家电网公司和南方电网公司,这两大电网公司的销售利润率分别只相当于世界五百强同类企业平均水平的13.5%和17.4%。两家公司的总资产回报率也只分别相当于同类企业平均水平的15.2%和23.1%。
我们国家电网的输电能力和其他国家相比明显偏低,从供电的煤耗情况看,2005年我们的供电煤耗为每千瓦374克,比国际先进水平高出58克,相当于一年多消耗煤炭1.17亿吨。从输电的损耗率看,我国输电限损为7.18%,比国际先进水平高2到3个百分点,相当于一年损失电价450亿千瓦小时。基本上是我们国家中部地区一个省一年的用电量。特别值得注意的是,在新型高效机组大量投产比例不断增加的情况下,今年上半年电力行业单位GDP能耗不仅没有下降,反而上升了0.8%。因此实现十一五期间单位能耗降低20%的目标相当难。
第二个问题,电力工业发展面临的资源环境压力越来越大。电力行业既是优质清洁能源的制造者,也是一次能源消耗大户和污染排放大户,我们国家火电机组占了发电装机总容量的75%,火电发电量更是占全部发电量的80%以上,现在我们国家的资源条件,在可预见的将来,电力仍然是靠煤炭支撑。最终以火电为主的电力工业机构使得我们国家发展面临十分沉重的资源环境压力。
目前,目前电煤消耗约占全国煤炭产量的一半左右,火电用水占到工业用水的40%,二氧化硫排放量占到全国排放量的一半以上,烟尘排放量占到工业排放量的33%,全国排放量的20%,产生的灰渣占全国的70%。在我国资源,特别是煤炭总量有限,有效供给能力和发展后劲明显不足,以及环境约束下,今后电力供应将越来越面临着严重的环境保护问题。如果延续目前的传统发展方式,实现“十一五”规划的目标,单位能耗降低20%,污染物排放量降低10%的任务是不可能实现的,是当前的两大主要问题。
产生这些问题的主要原因是什么?我认为当然有资源的约束,技术水平等客观原因,也有电力规划设计,工业结构、经营管理以及资金投入等方面的原因。但是最根本的是电力市场对于电力资源的配置基础作用没有完全发挥,促进电力企业节能、降耗、污染减排,实现可持续发展的有效约束机制没有完全建立,这是最关键的原因。市场对于解决清洁能源的建设,没有发挥作用。
2002年开始进行的电力体制改革,虽然明确了市场化改革方向,但是四年来电力市场化改革没有取得实质性进展,当时的电力体制改革方案我是参与设计的,后来到证监会又主观这方面工作,在我看到这四年的市场化改革没有取得实质性进展,突出表现在三个方面:
第一,电力资源配置方式没有根本性转变。电力至今仍然是实行计划配置方式,而不是市场的配置方式。长期以来,政府确定电价,但在电价核定中,只认直接会计成本,没有充分考虑和体现环保成本。政府控制电量分配,但是在电量分配当中过份强调平均分配,没有充分体现环保节能的要求,政府审批电力建设项目,但是在审批项目当中,注意项目的经济性评价过多,不注重项目在环保节能方面的情况。当然这两年有所好转,特别是实行核准制以后有所好转,但总的情况看还不容乐观。这种计划配置资源的方式,对于电力工业的可持续发展显然是难以为继。
第二,电力工业经济增长方式没有实现根本性转变。电力发展中,还存在高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率问题,电力经济增长方式总体上粗放。比较而言,发电企业的情况要好一些,因为发电市场化程度要高,比“十五”期间投产的电力建设项目单位造价的变化情况为例,“十五”期间,火电工程单位造价总成本下降了25%,而交流送电工<
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