煤炭产能过剩创造结构调整有利时机

电力18讯：本报记者 陈亮 北京报道

　　针对国内煤炭市场目前已出现的产能过剩迹象，政府官员和业内专家在日前召开的“2006中国能源战略高层论坛”上表示，当前正是进行煤炭产业结构调整的良机，要抓住机会对中小煤矿实施资源整合。

　　卖方市场向买方市场过渡

　　5月23日，国家统计局山西调查总队发布统计报告称，山西煤炭产能已经出现过剩情况，价格下跌的苗头正在显现，希望引起各相关企业及政府的注意。

　　这份报告特别强调，预计2006年我国煤炭将新增产能6000万吨以上，煤炭总供给会在23.2亿吨以上，而随着2006年大秦线和侯月线等煤炭运力的进一步增加，煤炭运输瓶颈约束也将逐步缓解。

　　山西阳泉煤业集团有关人士上周接受媒体采访时表示，去年因为用煤紧张造成的煤炭抢购，使许多用煤企业特别是电厂库存充裕；煤矿大多都在扩产，这使得煤炭产量要大于煤炭消费量，供过于求的状况很可能会在不久的将来从价格上显现出来。“现在打电话、上门催煤的客户比去年明显少了，甚至有的客户还提出了降价的要求。”

　　事实上，从4月底起，山西煤炭市场已经开始出现由卖方市场向买方市场过渡的迹象，价格出现5%左右的回落。

　　而来自中国煤炭市场网的最新数据显示，上周华东地区烟煤和华北地区的焦煤又出现了10-30元/吨的下跌；受雨季到来水电发电量增加的影响，西南地区电煤价格也有不同程度下滑；但东北、中南和西北地区上周煤价则保持平稳。

　　2007年淘汰3万吨以下矿井

　　面对可能出现的煤炭产能过剩的情况，政府官员和业内专家在论坛上一致认为，当前应该以整合中小煤矿为主要措施，提升我国煤炭产业结构。

　　国家安全生产监督管理总局政策法规司司长黄毅表示，只有解决小煤矿的问题，煤炭工业的持续健康发展才能得到保证。到“十一五”期末，我国小煤矿数量要从2005年的2.1万个，减少1万个左右，这主要通过鼓励国有大矿兼并重组、改造提高中小煤矿，以及实施关闭整顿来实现。国家规划的以500处矿井、98个矿区为主的13个大型煤炭基地，“十一五”期末年产能力将达到13亿吨左右，约占全国同期生产能力的50％。

　　中国煤炭工业协会副会长陶凤鸣在主题发言时也特别指出，在激烈的市场竞争中，小煤矿盲目竞争的现象非常突出，市场疲软时，竞相压价、抢占市场；市场紧俏时，盲目提价，以次充好，所以对中小煤矿实施煤炭资源整合势在必行。

　　客观看待避免“一刀切”

　　不过，也有业内专家指出，要公正客观地分析小煤矿的负面影响，正视小煤矿在社会经济发展中的作用。

　　中国社会科学院资源技术经济研究室主任杨敏英认为，由于煤炭资源蕴藏特点，在不可能较大规模开采的地区和大型机械不能开采的边角煤、残煤、报废煤柱及不可采的极薄煤层，可以发挥小煤矿“小”的优势，可实现资源和劳动力的优势互补。

　　此外，乡镇煤矿在提供经济发展所需煤炭的同时，吸纳了大量过剩农村劳力，部分缓解了社会的就业压力，仅2003年乡镇煤矿从业人数就达260万。杨敏英表示，由于小煤矿数量多，农民工多，社会影响广泛，如果小矿萎缩，大量煤矿工人返回农村务农，将增加解决“三农”问题的难度，同时影响地方经济发展和财政收入，成为社会新的不稳定因素。

　　杨敏英认为，完全依赖行政手段抑制小煤矿发展绝不是长久之计，必须强化对小煤矿实行“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针政策。