【观察】电力需求下行可控总体向好
2010-08-13 14:09:01 来源:
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电力18讯: 国家电监会研究室 吴疆
国际金融危机以来,我国电力已经历一年以上的恢复。今年上半年,全国电力运行平稳,供应能力继续增加,数据层面高歌猛进,全社会用电量同比增速达21.57%。但种种迹象表明,下半年,用电需求又将面临众多难以确定、难以预料的变动因素,全年走势微妙,需要高度关注并深入分析。
重工业用电一枝独秀 节能降耗是长期使命
进入重化工业阶段以来,我国各产业用电走势呈现出与宏观经济周期高度相关的波动特点:在经济下降阶段,第二产业首先增速下降,用电占比下滑;第三产业与居民生活用电则相对坚挺,占比不降反升;而到经济上升阶段,第二产业增速领跑,占比回升。1997年、2008年两次经济危机及其后恢复过程,我国各产业用电走势基本符合上述规律。
而今年以来,第三产业与居民生活用电走势均过早出现下行势头,第三产业用电量5月低于4月,居民生活用电4、5、6月逐月降低,均打破了历史统计规律。再加上第二产业中轻工业用电自危机以来始终恢复不力,可以说,目前电力的恢复与增长基本上是依赖重工业特别是高耗能行业。
用电走势是社会经济状况的反映,我国能源效率低下、产业结构单一、国际分工低端、经济增长粗放的问题至今未发生根本性转变。特别是为了抵御危机,我们的手段依然以大量投资“铁公基”项目、间接催动高耗能产业为主,第三产业依然缺乏竞争力。
高耗能产业一枝独秀,与其他产业发展的不匹配存在内在的危机。我国不均衡的产业结构,是目前重化工业、城镇化的阶段性特点,已积累十余年之久,真正推进其转变恐怕须经一定的时间与过程才能实现,节能降耗只能是一项长期的使命。
用电形势总体走弱 后期增长推动乏力
电力需求与经济社会密切相关,在数据层面具有比较显著的周期性、阶段性以及季节性、时段性规律。目前全社会用电走势已出现下行迹象,第三季度的变动值得关注。
以当年1~2月份用电量为基数,自去年3月以来“定基曲线”在今年6月首次落到历史标准曲线以下,且曲线的下行趋势与2008年有一定相似之处。
截止6月份,月度用电量“环比曲线”已连续2个月低于历史标准曲线。从以往的规律看,如果连续3个月以上出现单方向的偏差,往往预示着用电形势乃至社会经济可能出现较严重变化。
受金融危机影响,我国电力消费在2008年底、2009年初一度持续负增长,但自2009年中至今,月度用电量的同比增速已经连续10个月超过10%。但由于电力消费存在季节特性以及经济周期转折过程中统计基数的剧烈变化,现阶段“同比增速”指标已经不能合理表现实际的运行状况。
以实际定基曲线对于标准曲线的变动幅度作为“定基指数”,可以比“同比增速”指标更加真实地反映电力走势。
观察2009年初以来的“定基指数”曲线可以发现,在扣除季节变化与周期波动因素之后,今年以来我国实际的用电需求增长乏力,近期更出现下行趋势,已经跌到了2009年初以来的最低点。这也从一个侧面反映出,国际形势没有真正转晴,我国刺激增长的政策措施多已效力衰减,后期增长推动乏力。为了推动持续增长,需进一步加大政策力度或者出台新的政策措施,目前处于青黄不接的转折阶段。
高耗能用电濒临转折 慎重把握政策尺度
重工业特别是钢铁、有色、化工、建材等四大高耗能行业的用电走势对于社会经济包括政策的变动比较敏感,是我国全社会用电形势的风向标。2008年金融危机过程中,第二产业、重工业与四大高耗能行业用电量占比下半年比上半年分别下降了2.12个、2.04个以及3.04个百分点;而在回暖阶段,2009年初至今第二产业、重工业与四大高耗能行业月度电量占比分别提高了5.17个、6.06个以及2.74个百分点。
截止6月底,第二产业、重工业与四大高耗能行业用电量占比已再次处于相对较高水平(75.42%、62.22%及33.49%),与2008上半年相似,存在较大下行空间。为完成“十一五”节能目标,今年以来国家对高耗能产业连续出台若干抑制性政策,中西部高耗能产业发展势头受阻,东部用电大省也加紧了调整,用电形势濒临转折。由于我国用电增长主要依赖重工业,下半年重工业用电的转折很可能带动全社会用电出现新的显著下行走势。
从电力看经济,一方面结合2008年历史经验判断,目前上游大宗高耗能产品恐多处于高库存,为加大结构调整、力推节能降耗提供了一定物质基础与政策空间,此时即使用电大幅走低料也不会直接带动GDP过度下挫;但另一方面,不论全社会总用电量,还是第三产业以及居民用电,近期均已经出现了下行迹象,预示着经济总体形势并不乐观,在政策层面需把握好力度。
下行空间相对可控 加强监测 深化改革
下半年我国用电走势可能出现转折,而从历史统计规律看,电力需求下降的空间是相对可控的,全年用电水平依然会显著高于去年,总体向好。
1997年亚洲金融危机后,我国主要采取了以深化相关改革来间接拉动内需的应对措施,约5年后第二产业用电占比才回升到危机之前;而2008年底以来,我国采取了大量投资“铁公基”项目等更强有力的直接拉动经济措施,比1997年更快速有效,仅2年左右就已达到上一周期5年的效果。显然,这是一剂纠偏过正的猛药,即使作为一个经济短周期来看时间也过于短暂(一般平均3~4年)。在这样的背景下,出现短期的回调以及同步开展相关的改革与调整,是一种张弛有道、标本兼顾的节奏与调子。
我国上、下半年累计用电量具有比较稳定的结构比例关系(46.5%/53.5%),正常年份波动幅度很小(小于0.30个百分点)。
在经济形势急剧变化的2008年,下半年用电量占比比历史标准低了2.7个百分点;在回暖的2009年,下半年用电量占比则比历史标准提高了1.3个百分点。即使下半年用电走势出现转折,但引起这种变化的主要因素,更多是为实现节能降耗、改进经济发展方式而主动进行结构调整的内部政策安排,对于社会经济包括用电走势的影响预计不会超过2008年下半年,即出现“二次探底”的可能性比较低。
具体来说,2010年下半年全社会用电量受重工业影响,占全年的比例可能再次显著低于历史标准(53.5%),但下降程度预计不会超过2008下半年(即低于50.8%)。若按51%估算,则全年电量仍可达41000亿千瓦时左右,同比增速依然达12.5%左右,显著高于去年6%的水平。其中下半年电量20900亿千瓦时左右,同比仅增长4.3%左右。
受国内外多种因素影响,目前宏观经济形势的走势并不明朗,本次短期回调的幅度、方式与持续时间均难以确定,但电力运行与社会经济运行均有自身的客观规律,包括一定程度上的“惯性”,突破历史统计规律需要特别的推动力。政府作为市场经济体系中的一部分,其宏观调控的能力也是有限的,绝大多数政策措施发挥出效力都有一个传导发酵的过程乃至不可避免的变形衰减。因此不论“GDP增速”还是“单位GDP能耗”等指标的改善,其实都不必过度追求短期效果,更不能过分依赖关厂停产等简单的非市场手段,完全可把更多精力与治理资源用于技术进步、制度创新等长效机制的建设。只有决策者真正摆脱机会主义的思维方式,经济社会发展才可能彻底走出大起大落的老路。
国际金融危机以来,我国电力已经历一年以上的恢复。今年上半年,全国电力运行平稳,供应能力继续增加,数据层面高歌猛进,全社会用电量同比增速达21.57%。但种种迹象表明,下半年,用电需求又将面临众多难以确定、难以预料的变动因素,全年走势微妙,需要高度关注并深入分析。
重工业用电一枝独秀 节能降耗是长期使命
进入重化工业阶段以来,我国各产业用电走势呈现出与宏观经济周期高度相关的波动特点:在经济下降阶段,第二产业首先增速下降,用电占比下滑;第三产业与居民生活用电则相对坚挺,占比不降反升;而到经济上升阶段,第二产业增速领跑,占比回升。1997年、2008年两次经济危机及其后恢复过程,我国各产业用电走势基本符合上述规律。
而今年以来,第三产业与居民生活用电走势均过早出现下行势头,第三产业用电量5月低于4月,居民生活用电4、5、6月逐月降低,均打破了历史统计规律。再加上第二产业中轻工业用电自危机以来始终恢复不力,可以说,目前电力的恢复与增长基本上是依赖重工业特别是高耗能行业。
用电走势是社会经济状况的反映,我国能源效率低下、产业结构单一、国际分工低端、经济增长粗放的问题至今未发生根本性转变。特别是为了抵御危机,我们的手段依然以大量投资“铁公基”项目、间接催动高耗能产业为主,第三产业依然缺乏竞争力。
高耗能产业一枝独秀,与其他产业发展的不匹配存在内在的危机。我国不均衡的产业结构,是目前重化工业、城镇化的阶段性特点,已积累十余年之久,真正推进其转变恐怕须经一定的时间与过程才能实现,节能降耗只能是一项长期的使命。
用电形势总体走弱 后期增长推动乏力
电力需求与经济社会密切相关,在数据层面具有比较显著的周期性、阶段性以及季节性、时段性规律。目前全社会用电走势已出现下行迹象,第三季度的变动值得关注。
以当年1~2月份用电量为基数,自去年3月以来“定基曲线”在今年6月首次落到历史标准曲线以下,且曲线的下行趋势与2008年有一定相似之处。
截止6月份,月度用电量“环比曲线”已连续2个月低于历史标准曲线。从以往的规律看,如果连续3个月以上出现单方向的偏差,往往预示着用电形势乃至社会经济可能出现较严重变化。
受金融危机影响,我国电力消费在2008年底、2009年初一度持续负增长,但自2009年中至今,月度用电量的同比增速已经连续10个月超过10%。但由于电力消费存在季节特性以及经济周期转折过程中统计基数的剧烈变化,现阶段“同比增速”指标已经不能合理表现实际的运行状况。
以实际定基曲线对于标准曲线的变动幅度作为“定基指数”,可以比“同比增速”指标更加真实地反映电力走势。
观察2009年初以来的“定基指数”曲线可以发现,在扣除季节变化与周期波动因素之后,今年以来我国实际的用电需求增长乏力,近期更出现下行趋势,已经跌到了2009年初以来的最低点。这也从一个侧面反映出,国际形势没有真正转晴,我国刺激增长的政策措施多已效力衰减,后期增长推动乏力。为了推动持续增长,需进一步加大政策力度或者出台新的政策措施,目前处于青黄不接的转折阶段。
高耗能用电濒临转折 慎重把握政策尺度
重工业特别是钢铁、有色、化工、建材等四大高耗能行业的用电走势对于社会经济包括政策的变动比较敏感,是我国全社会用电形势的风向标。2008年金融危机过程中,第二产业、重工业与四大高耗能行业用电量占比下半年比上半年分别下降了2.12个、2.04个以及3.04个百分点;而在回暖阶段,2009年初至今第二产业、重工业与四大高耗能行业月度电量占比分别提高了5.17个、6.06个以及2.74个百分点。
截止6月底,第二产业、重工业与四大高耗能行业用电量占比已再次处于相对较高水平(75.42%、62.22%及33.49%),与2008上半年相似,存在较大下行空间。为完成“十一五”节能目标,今年以来国家对高耗能产业连续出台若干抑制性政策,中西部高耗能产业发展势头受阻,东部用电大省也加紧了调整,用电形势濒临转折。由于我国用电增长主要依赖重工业,下半年重工业用电的转折很可能带动全社会用电出现新的显著下行走势。
从电力看经济,一方面结合2008年历史经验判断,目前上游大宗高耗能产品恐多处于高库存,为加大结构调整、力推节能降耗提供了一定物质基础与政策空间,此时即使用电大幅走低料也不会直接带动GDP过度下挫;但另一方面,不论全社会总用电量,还是第三产业以及居民用电,近期均已经出现了下行迹象,预示着经济总体形势并不乐观,在政策层面需把握好力度。
下行空间相对可控 加强监测 深化改革
下半年我国用电走势可能出现转折,而从历史统计规律看,电力需求下降的空间是相对可控的,全年用电水平依然会显著高于去年,总体向好。
1997年亚洲金融危机后,我国主要采取了以深化相关改革来间接拉动内需的应对措施,约5年后第二产业用电占比才回升到危机之前;而2008年底以来,我国采取了大量投资“铁公基”项目等更强有力的直接拉动经济措施,比1997年更快速有效,仅2年左右就已达到上一周期5年的效果。显然,这是一剂纠偏过正的猛药,即使作为一个经济短周期来看时间也过于短暂(一般平均3~4年)。在这样的背景下,出现短期的回调以及同步开展相关的改革与调整,是一种张弛有道、标本兼顾的节奏与调子。
我国上、下半年累计用电量具有比较稳定的结构比例关系(46.5%/53.5%),正常年份波动幅度很小(小于0.30个百分点)。
在经济形势急剧变化的2008年,下半年用电量占比比历史标准低了2.7个百分点;在回暖的2009年,下半年用电量占比则比历史标准提高了1.3个百分点。即使下半年用电走势出现转折,但引起这种变化的主要因素,更多是为实现节能降耗、改进经济发展方式而主动进行结构调整的内部政策安排,对于社会经济包括用电走势的影响预计不会超过2008年下半年,即出现“二次探底”的可能性比较低。
具体来说,2010年下半年全社会用电量受重工业影响,占全年的比例可能再次显著低于历史标准(53.5%),但下降程度预计不会超过2008下半年(即低于50.8%)。若按51%估算,则全年电量仍可达41000亿千瓦时左右,同比增速依然达12.5%左右,显著高于去年6%的水平。其中下半年电量20900亿千瓦时左右,同比仅增长4.3%左右。
受国内外多种因素影响,目前宏观经济形势的走势并不明朗,本次短期回调的幅度、方式与持续时间均难以确定,但电力运行与社会经济运行均有自身的客观规律,包括一定程度上的“惯性”,突破历史统计规律需要特别的推动力。政府作为市场经济体系中的一部分,其宏观调控的能力也是有限的,绝大多数政策措施发挥出效力都有一个传导发酵的过程乃至不可避免的变形衰减。因此不论“GDP增速”还是“单位GDP能耗”等指标的改善,其实都不必过度追求短期效果,更不能过分依赖关厂停产等简单的非市场手段,完全可把更多精力与治理资源用于技术进步、制度创新等长效机制的建设。只有决策者真正摆脱机会主义的思维方式,经济社会发展才可能彻底走出大起大落的老路。
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