能源市场化:谁使用 谁埋单
2009-09-02 09:55:45 来源:
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电力18讯:
第一财经日报 陈晓晨
在描述了“工业新型化”、“城市低碳化”的前景后,一个问题自然摆在眼前:谁来为未来40余年的减排埋单?
一个貌似简单的回答是:建立与低碳经济相符的市场机制。然而,在需要何种市场化的问题上,不同的能源领域面临不同的问题,需要“解剖麻雀”式的考察。
理顺新能源市场
8月28日,中国第一个太阳能电网级发电站光伏并网发电特许权项目――甘肃敦煌10兆瓦光伏发电项目(下称“敦煌项目”)奠基。这标志着我国光伏发电特许权项目进入正式实施阶段。
此前,这个项目曾经历了“低价风波”。因投出0.69元/度的超低电价而引发争议的国投电力[8.65 0.46%],最终没能拿下其曾经志在必得的“亮剑工程”――敦煌项目。最终,中广核能源公司、江苏百世德太阳能高科技有限公司和比利时Enfinity公司的联合体,以1.09元/度的价格中标。“超低电价”风波虽然随着敦煌项目的奠基而暂时过去,但是,对新能源市场如何发展的讨论仍在进行。
“低价风波”的背后是国内风电、光伏发电上网电价的分野:一种为核准电价,即由国家发改委依据当地的资源情况和开发成本对上报的电价进行的核准;另一种是招标电价,即国家主管部门以上网电价和设备要求为条件,根据投资者的投标确定电价。而“低价中标”的原则引发0.69元/度的超低电价。业界普遍认为,以现有的技术水平,0.69元/度的投标价过低;也有人认为,1.09元/度仍然没有完全反映发电项目的真实成本,有可能出现亏损运行的情况。假设中标者为减少亏损将逐层压减设备商环节的利润空间,长远对新能源发电不利。
而核准电价也有很大问题。由于不同企业上报的开发成本、利润要求及资源情况各不相同,上网电价千差万别,而且成本越高的电价越高,最后的结果是鼓励了高成本发电。总之,两种电价机制并存造成新能源上网电价混乱,这将削弱风电产业后续发展能力。
日前,国家能源局副局长孙勤表示,目前我国水力、核电、风能、太阳能、生物能等新能源产业均实现了高速增长:太阳能发电总量居世界第一位,风力发电装机容量在经过连续三年实现翻倍增长后目前已居世界第四位。
不过,对于新生的太阳能发电来说,政府的支持仍然必不可少。在其他两个中国政府批准的太阳能电站项目,1兆瓦的上海市崇明岛项目和255千瓦的内蒙古鄂尔多斯[11.28 0.53%]项目,每个项目政府都拨出巨额补贴――每发一度电,政府需补贴4元。可以说,这是对尚在“襁褓”中的光电产业的巨大“保温箱”。
同样的“保温箱”还支持着太阳能光电建筑。今年3月23日,财政部、住建部联合开始以财政补贴的方式支持以“太阳能屋顶”为代表的节能建筑。而在此前,我国强大的太阳能产品绝大多数用于出口,用于内需的部分相对较少。
北京大学国际关系学院教授 道炯对CBN表示,我们在推广太阳能的使用方面出现了问题,阻力主要来自于传统的火电以及我们的电力供应体制。“太阳能发电的成本(至少是初期成本)比煤电要高。如果要让太阳能发电企业生存下去,那么电网就必须接受更高的单位电价;但是电网的终端售价又不能因为它购电来源价格的不同而不同,这样,除非是出于行政命令,电网是不愿意理会太阳能的。”
传统能源价格改革
比新能源价格更引起争议的是传统能源价格,特别是国内成品油价格。长期以来,由于价税改革不到位,国家、石油企业与消费者之间的利益关系长期被扭曲。要么是政府得不到应得的税收,要么是石油企业因为价格管制而使炼油业务陷入亏损。去年以来,成品油价格改革提速。
略显不引人注目的是今年年初燃油税作为消费税的增加值开征。国务院发展研究中心研究员张永伟认为,中国石油[13.11 1.94%]对外依存度已接近50%,发展新能源和替代能源是必然选择。油价低时,新能源和替代能源的发展将会放缓。如果在油价之外增加或增强一个燃油税工具,就可通过对燃油加税、对新能源和替代能源减免税的这种税收对冲机制,来实现促进新能源和替代能源发展的目的。
而在 道炯看来,任何低价能源都意味着对可持续发展的背离。“我们现在得有一个意识:要科学发展,就不可能有廉价能源;有廉价能源,就不可能有科学发展;而且正因为廉价,就在推动浪费,不论是传统能源还是新能源。”
“我的看法是,水、煤、油、电(终端能源的使用形式)等,我们没有别的办法,只有把它们的价格完全放开,才有可能开始实现优化配置。” 道炯说。
有的人走得更远,主张从上游开始放开,打破石化双雄垄断地位,引入竞争机制,甚至主张“引入外资石油公司”。不过,各国的石油行业历史表明,垄断似乎是各国的大势。
一个真正的问题是:如何才能反映能源的稀缺程度?目前的价格只能反映当前的稀缺性。而燃油税等机制则是站在未来传统能源逐渐枯竭或高价化、全球和中国碳排放高企的高度,为寻找替代能源和减少碳排放保驾护航。
培育节能市场
我国作为世界上最大的发展中国家通过参加清洁发展机制 CDM 项目开展碳交易。因此 ,中国的碳交易市场也即是 CDM 市场。目前,中国已经成为世界上最大的CER卖家。截止到今年8月18日,我国共有610个项目注册成功,占全部注册CDM项目预期年减排总量的59%。有学者估计,2010年中国在世界潜在CDM市场中将占据75%的份额,将为我国带来 105亿~140亿美元收入。
然而,CDM项目审批流程复杂且长,大约需要3到6个月,有的甚至更长。以福建华安绵良44兆瓦水电站CDM项目为例。该项目成交时间为2008年12月18日,但直到今年7月25日才得以走完整个流程、获得EB批准。这毫无疑问增加了交易成本,也为针对碳排放套期保值交易以及其他投机行为提供了机会。如何在统筹兼顾、维护国内企业利益的前提下加快审批过程,是提给相关部门的一个课题。
价格问题是CDM市场能否促进中国企业节能减排的重要因素。去年下半年以来,在国际金融危机形势下,CDM市场价格一路下跌,使中国企业从CDM中获得的收益减少。
价格下跌也许会随着经济复苏而逆转。不过,这却反映了更为重要的定价权问题。目前,中国是CDM市场中的最大卖家,但由于缺少国内金融机构的融资服务,通常是由一些具有国际背景的托管碳基金或中间商开发CDM项目,定价权以及交易规则绝大多数掌握在国际金融机构手中。这些金融机构或“掮客”从中国企业以较低的价格获得CER(核证减排量:是由清洁发展机制下产生的碳信用额度)后,再以较高的价格在国际碳排放市场上出售,或囤积起来以期将来以更高的价格卖出,因此减排收益很多甚至大部分并不归中国企业。在参与碳交易过程中,怎样防止“被交易”,应对是发改委和相关企业都关注的课题。
而且,CDM机制本身的命运尚难预测。今年年底的联合国气候谈判哥本哈根会议即将来临,而欧盟、美国和中国等发展中国家的立场还相去甚远。按照欧盟委员会的提案,如果《京都议定书》后2012年协议不能顺利签订,那么欧盟在2012~2020年将停止分配CER额度,这意味着欧盟将不再购买CDM。果真如此,那么CDM市场将会消失,以及注册的部分CDM项目的投资回报也可能落空。
“显然,从企业运营资金中拿出大笔资金用于节能减排改造是不现实的,需要开发出创新型的商业和融资模式。”气候组织发布的报告《中国清洁革命Ⅱ:低碳商机》如是说。“即使CDM机制将修改、调整甚至废除,建设碳交易市场的大趋势也不会改变。”
目前,本土的环境能源交易所已经兴起,目前在北京、上海、天津分别有一个交易所。目前,碳交易还不是国内交易所的业务,但是这或许将是一个趋势。目前,政府的工作重点在于审慎而积极地推动这一市场的建立、发展、整合与完善。
无论是新能源市场、传统能源市场还是节能减排市场化,一个重要的问题贯穿始终:政府、企业与社会三方在其中平衡利益。而政府在市场化中的作用在于,提供前瞻性的视角,在培育新能源和节能交易市场的同时,以未来能源稀缺的眼光审视目前的能源价格。
第一财经日报 陈晓晨
在描述了“工业新型化”、“城市低碳化”的前景后,一个问题自然摆在眼前:谁来为未来40余年的减排埋单?
一个貌似简单的回答是:建立与低碳经济相符的市场机制。然而,在需要何种市场化的问题上,不同的能源领域面临不同的问题,需要“解剖麻雀”式的考察。
理顺新能源市场
8月28日,中国第一个太阳能电网级发电站光伏并网发电特许权项目――甘肃敦煌10兆瓦光伏发电项目(下称“敦煌项目”)奠基。这标志着我国光伏发电特许权项目进入正式实施阶段。
此前,这个项目曾经历了“低价风波”。因投出0.69元/度的超低电价而引发争议的国投电力[8.65 0.46%],最终没能拿下其曾经志在必得的“亮剑工程”――敦煌项目。最终,中广核能源公司、江苏百世德太阳能高科技有限公司和比利时Enfinity公司的联合体,以1.09元/度的价格中标。“超低电价”风波虽然随着敦煌项目的奠基而暂时过去,但是,对新能源市场如何发展的讨论仍在进行。
“低价风波”的背后是国内风电、光伏发电上网电价的分野:一种为核准电价,即由国家发改委依据当地的资源情况和开发成本对上报的电价进行的核准;另一种是招标电价,即国家主管部门以上网电价和设备要求为条件,根据投资者的投标确定电价。而“低价中标”的原则引发0.69元/度的超低电价。业界普遍认为,以现有的技术水平,0.69元/度的投标价过低;也有人认为,1.09元/度仍然没有完全反映发电项目的真实成本,有可能出现亏损运行的情况。假设中标者为减少亏损将逐层压减设备商环节的利润空间,长远对新能源发电不利。
而核准电价也有很大问题。由于不同企业上报的开发成本、利润要求及资源情况各不相同,上网电价千差万别,而且成本越高的电价越高,最后的结果是鼓励了高成本发电。总之,两种电价机制并存造成新能源上网电价混乱,这将削弱风电产业后续发展能力。
日前,国家能源局副局长孙勤表示,目前我国水力、核电、风能、太阳能、生物能等新能源产业均实现了高速增长:太阳能发电总量居世界第一位,风力发电装机容量在经过连续三年实现翻倍增长后目前已居世界第四位。
不过,对于新生的太阳能发电来说,政府的支持仍然必不可少。在其他两个中国政府批准的太阳能电站项目,1兆瓦的上海市崇明岛项目和255千瓦的内蒙古鄂尔多斯[11.28 0.53%]项目,每个项目政府都拨出巨额补贴――每发一度电,政府需补贴4元。可以说,这是对尚在“襁褓”中的光电产业的巨大“保温箱”。
同样的“保温箱”还支持着太阳能光电建筑。今年3月23日,财政部、住建部联合开始以财政补贴的方式支持以“太阳能屋顶”为代表的节能建筑。而在此前,我国强大的太阳能产品绝大多数用于出口,用于内需的部分相对较少。
北京大学国际关系学院教授 道炯对CBN表示,我们在推广太阳能的使用方面出现了问题,阻力主要来自于传统的火电以及我们的电力供应体制。“太阳能发电的成本(至少是初期成本)比煤电要高。如果要让太阳能发电企业生存下去,那么电网就必须接受更高的单位电价;但是电网的终端售价又不能因为它购电来源价格的不同而不同,这样,除非是出于行政命令,电网是不愿意理会太阳能的。”
传统能源价格改革
比新能源价格更引起争议的是传统能源价格,特别是国内成品油价格。长期以来,由于价税改革不到位,国家、石油企业与消费者之间的利益关系长期被扭曲。要么是政府得不到应得的税收,要么是石油企业因为价格管制而使炼油业务陷入亏损。去年以来,成品油价格改革提速。
略显不引人注目的是今年年初燃油税作为消费税的增加值开征。国务院发展研究中心研究员张永伟认为,中国石油[13.11 1.94%]对外依存度已接近50%,发展新能源和替代能源是必然选择。油价低时,新能源和替代能源的发展将会放缓。如果在油价之外增加或增强一个燃油税工具,就可通过对燃油加税、对新能源和替代能源减免税的这种税收对冲机制,来实现促进新能源和替代能源发展的目的。
而在 道炯看来,任何低价能源都意味着对可持续发展的背离。“我们现在得有一个意识:要科学发展,就不可能有廉价能源;有廉价能源,就不可能有科学发展;而且正因为廉价,就在推动浪费,不论是传统能源还是新能源。”
“我的看法是,水、煤、油、电(终端能源的使用形式)等,我们没有别的办法,只有把它们的价格完全放开,才有可能开始实现优化配置。” 道炯说。
有的人走得更远,主张从上游开始放开,打破石化双雄垄断地位,引入竞争机制,甚至主张“引入外资石油公司”。不过,各国的石油行业历史表明,垄断似乎是各国的大势。
一个真正的问题是:如何才能反映能源的稀缺程度?目前的价格只能反映当前的稀缺性。而燃油税等机制则是站在未来传统能源逐渐枯竭或高价化、全球和中国碳排放高企的高度,为寻找替代能源和减少碳排放保驾护航。
培育节能市场
我国作为世界上最大的发展中国家通过参加清洁发展机制 CDM 项目开展碳交易。因此 ,中国的碳交易市场也即是 CDM 市场。目前,中国已经成为世界上最大的CER卖家。截止到今年8月18日,我国共有610个项目注册成功,占全部注册CDM项目预期年减排总量的59%。有学者估计,2010年中国在世界潜在CDM市场中将占据75%的份额,将为我国带来 105亿~140亿美元收入。
然而,CDM项目审批流程复杂且长,大约需要3到6个月,有的甚至更长。以福建华安绵良44兆瓦水电站CDM项目为例。该项目成交时间为2008年12月18日,但直到今年7月25日才得以走完整个流程、获得EB批准。这毫无疑问增加了交易成本,也为针对碳排放套期保值交易以及其他投机行为提供了机会。如何在统筹兼顾、维护国内企业利益的前提下加快审批过程,是提给相关部门的一个课题。
价格问题是CDM市场能否促进中国企业节能减排的重要因素。去年下半年以来,在国际金融危机形势下,CDM市场价格一路下跌,使中国企业从CDM中获得的收益减少。
价格下跌也许会随着经济复苏而逆转。不过,这却反映了更为重要的定价权问题。目前,中国是CDM市场中的最大卖家,但由于缺少国内金融机构的融资服务,通常是由一些具有国际背景的托管碳基金或中间商开发CDM项目,定价权以及交易规则绝大多数掌握在国际金融机构手中。这些金融机构或“掮客”从中国企业以较低的价格获得CER(核证减排量:是由清洁发展机制下产生的碳信用额度)后,再以较高的价格在国际碳排放市场上出售,或囤积起来以期将来以更高的价格卖出,因此减排收益很多甚至大部分并不归中国企业。在参与碳交易过程中,怎样防止“被交易”,应对是发改委和相关企业都关注的课题。
而且,CDM机制本身的命运尚难预测。今年年底的联合国气候谈判哥本哈根会议即将来临,而欧盟、美国和中国等发展中国家的立场还相去甚远。按照欧盟委员会的提案,如果《京都议定书》后2012年协议不能顺利签订,那么欧盟在2012~2020年将停止分配CER额度,这意味着欧盟将不再购买CDM。果真如此,那么CDM市场将会消失,以及注册的部分CDM项目的投资回报也可能落空。
“显然,从企业运营资金中拿出大笔资金用于节能减排改造是不现实的,需要开发出创新型的商业和融资模式。”气候组织发布的报告《中国清洁革命Ⅱ:低碳商机》如是说。“即使CDM机制将修改、调整甚至废除,建设碳交易市场的大趋势也不会改变。”
目前,本土的环境能源交易所已经兴起,目前在北京、上海、天津分别有一个交易所。目前,碳交易还不是国内交易所的业务,但是这或许将是一个趋势。目前,政府的工作重点在于审慎而积极地推动这一市场的建立、发展、整合与完善。
无论是新能源市场、传统能源市场还是节能减排市场化,一个重要的问题贯穿始终:政府、企业与社会三方在其中平衡利益。而政府在市场化中的作用在于,提供前瞻性的视角,在培育新能源和节能交易市场的同时,以未来能源稀缺的眼光审视目前的能源价格。
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